РЕШЕНИЕ

«25» сентября 2026 года  

Резолютивная часть решения оглашена «24» сентября 2026г.

Решение изготовлено в полном объеме «25» сентября 2026г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- Лопатиной Н.В. - представителя ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева», по доверенности (до оглашения резолютивной части),

- Семеновой И.М. - представителя ООО «Протон», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/105-1495/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона                № 0339100012026000025 «Компьютерное оборудование»,

установила:

18.09.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Протон» (вх. № 10277/26) на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» при проведении электронного аукциона № 0339100012026000025 «Компьютерное оборудование».

По мнению заявителя, под описание объекта закупки по позициям системный блок, мышь компьютерная, проектор подпадает товар единственного производителя. Также заказчиком при описании объекта закупки по позициям интерактивная трибуна и монитор, подключаемый компьютеру, не использован КТРУ, что вступает в противоречие с Законом о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

15.09.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0339100012026000025 «Компьютерное оборудование».

Начальная максимальная цена контракта – 32 046 001,21 рублей.

Согласно описанию объекта закупки заказчиком закупается следующее оборудование: клавиатура, монитор, подключаемый к компьютеру, мышь компьютерная, компьютер персональный настольный (моноблок), системный блок, экран для проектора, интерактивная трибуна, проектор, принтер, многофункциональное устройство, плоттер (графопостроитель), ноутбук.

Довод заявителя о том, что техническое задание составлено заказчиком под одного производителя, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

  Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

      Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.    

Заказчиком в Комиссию Кемеровского УФАС России представлены сравнительная таблица и сведения о том, что описанию объекта закупки по спорным позициям соответствуют товары не менее двух производителей:

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализирована сравнительная таблица, представленная заказчиком, и установлено, что требованиям к поставляемым товарам, указанным заказчиком в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки, а действия заказчика не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33, статьи 8 ФЗ №44-ФЗ.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На заседании комиссии, состоявшемся 23.09.2026, представитель заказчика указала на то, что позиции КТРУ для товара «Монитор, подключаемый к компьютеру» (идентификатор 222100497) заказчиком не могли быть применены в закупке по следующим основаниям:

Монитор портативный отличается от иных мониторов. Позиция ОКПД, указанная в извещении, наиболее точно отражает специфические характеристики закупаемых портативных мониторов. Под кодом ОКПД2 26.20.17.110 «Мониторы, подключаемые к компьютеру» в каталоге КТРУ создано больше 15 позиций — но все они описывают стандартные настольные мониторы. Каждая позиция содержит обязательные характеристики: fintech.ru +1.

• диагональ экрана — обычно от 20 дюймов и выше (20″, 23.8″, 27″, 32″ и т. д.);

• интерфейсы подключения — VGA, DVI, HDMI, DisplayPort;

• тип матрицы — IPS, PLS, TN;

• углы обзора, разрешение, наличие крепления VESA и т. п.

Портативный монитор — это отдельный класс устройств с характеристиками, которые не совпадают ни с одной позицией КТРУ:

• диагональ обычно 10–17 дюймов (в КТРУ минимальная — 20″);

• подключение через USB-C или mini-HDMI (в КТРУ зафиксированы VGA/DVI/HDMI/DisplayPort);

• встроенный аккумулятор — у настольных мониторов такого параметра нет;

• вес и толщина — критичные для портативных устройств, но в КТРУ не описаны;

• сенсорный экран — встречается у портативных, но не является типовой характеристикой КТРУ для мониторов.

Также представитель заказчика пояснила, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку в КТРУ отсутствуют позиции, соответствующие потребности заказчика, и отметила, что установленные требования к характеристикам товара являются для заказчика, определяющими при закупке компьютерного оборудования.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки в отношении данного поставляемого товара содержит требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Анализ описания объекта закупки позволяет сделать вывод о том, что требования описания объекта закупки составлены с учетом фактических потребностей Заказчика и с учетом последующего наиболее эффективного использования товара без несения излишних расходов.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком описание объекта закупки по данной позиции составлено в соответствии с действующим законодательством, в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ № 44-ФЗ.

Также представитель заказчика указала на то,  что позиция КТРУ 31.09.10.000-000025 -  для товара «Интерактивная трибуна» (идентификатор 222100495) заказчиком не могла быть применена в закупке по следующим основаниям:

Закупаемый объект «Интерактивная трибуна» представляет собой сложное электронное устройство, содержащее в одном корпусе вычислительный блок (процессор, оперативную память, накопитель), сенсорный дисплей и средства ввода-вывода. Ее основное функциональное назначение – автоматическая обработка данных и интерактивное взаимодействие, а не просто функция мебели для выступления. Следовательно, по мнению заказчика, применение кода ОКПД2 26.20.13.000 ("Машины вычислительные электронные цифровые...") является единственно верным с точки зрения функциональной классификации товара.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в КТРУ содержится позиция «Трибуна для выступлений» (КТРУ 31.09.10.000-000025), которая с 03.09.2025 является обязательной к применению.

По результатам изучения (сопоставления) характеристик товара, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, и характеристик товара, указанных в позиции КТРУ 31.09.10.000-000025, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что характеристики товара, указанные в извещении о проведении электронного аукциона, соответствуют обязательным характеристикам товара, которые указаны в данной позиции КТРУ. Кроме того, при использовании позиции  КТРУ 31.09.10.000-000025 заказчик вправе включить в описание объекта закупки дополнительные характеристики, т. к. закупаемый товар — трибуна для выступлений (ОКПД2 31.09.1 «Мебель прочая») — не поименован ни в одном из приложений к ПП РФ № 1875. Соответственно, запрет на включение дополнительных характеристик, установленный абзацем вторым подпункта «а» пункта 5 Правил № 145, на данный товар не распространяется, и заказчик не лишен права дополнять описание объекта закупки характеристиками, отсутствующими в позиции КТРУ.

Кемеровским УФАС России установлено, что в КТРУ 31.09.10.000-000025 содержится следующая информация:

Таким образом, указанное в КТРУ 31.09.10.000-000025 наименование (трибуна интерактивная) полностью соотносится с позицией, указанной заказчиком в описании объекта закупки.

Следовательно, в действиях заказчика - ФГБОУ ВО «КузГТУ» установлено нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в неприменении соответствующей позиции КТРУ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Протон» на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» при проведении при проведении электронного аукциона № 0339100012026000025 «Компьютерное оборудование» частично обоснованной.

2. Признать Заказчика – ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» нарушившим требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   С.В. Стельмах

Члены  комиссии:                                                              И.С. Гилева                          

                                                                   Е.В. Князева

Исп.Князева Е.В.

тел.(3842)36-27-53