РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

при участии представителя Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области» (далее – Заказчик) – <…>, <…>,

при участии представителей Акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области» (далее – Общество, Заявитель, АО «ДСИО») – <…>, <…>, 

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме «Ремонт дороги ул.Школьная, ул.Амагаева в с.Бильчир Осинского района», извещение №0134300021926000031, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),       

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба АО «ДСИО» на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме «Ремонт дороги ул.Школьная, ул.Амагаева в с.Бильчир Осинского района», извещение №0134300021926000031.

По мнению Заявителя, Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки АО «ДСИО» на основании несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области» 28 августа 2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0134300021926000031 «Ремонт дороги ул.Школьная, ул.Амагаева в с.Бильчир Осинского района».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 828 614 рублей 05 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 №ИЭОК заявка участника закупки с порядковым номером №121899847 (АО «ДСИО») отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

«Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ».

Изучив доводы жалобы, возражения заказчика, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом №44-ФЗ, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона №44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона №44-ФЗ;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ не допускается требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также -договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей (ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ).

Согласно основным положениям, определенным в статье 1 ГрК РФ, к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, в том числе автомобильные дороги, под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Следовательно, только выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги требует от исполнителей таких работ членство саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является ремонт дороги ул.Школьная, ул.Амагаева в с.Бильчир Осинского района.

Таким образом, ремонт автомобильной дороги не является составляющей работ по капитальному ремонту дороги.

Заказчиком в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено следующее:

«Заявка на участие в закупке, должна содержать:

– решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

– декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ;

– реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

– с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

– в случае установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона №44-ФЗ;

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен Частью 5. «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» к извещению об осуществлении закупки;

– информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не устанавливались требования о предоставлении в составе заявки сведений о наличии членства в саморегулируемой организации и устава.

Таким образом, учитывая, что указанные работы не влияют на безопасность объектов капитального строительства и не требуют обязательного членства в СРО, отклонение заявки по указанному основанию является неправомерным и нарушает права и законные интересы участника закупки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика заявка участника закупки с порядковым номером №121899847 (АО «ДСИО») отклонена в связи с тем, что в составе заявки АО «ДСИО» представило декларацию о соответствии требованиям статьи 31 Закона Федерального закона №44-ФЗ, в которой указало, что членство в СРО не требуется (со ссылкой на подпункт 3 пункта 2.2 статьи 52 ГрК РФ, которая была введена Федеральным законом от 03.07.2016 №372-ФЗ).

Кроме того, АО «ДСИО» в составе заявки был направлен устав 2017г. (новая редакция) зарегистрированный в налоговом органе 16.05.2018г. в пункте 6.3. которого указан размер уставного капитала 400 020 000,00 рублей, что не соответствует сведениям о размере уставного капитала указанного в Едином государственном реестре юридических лиц 803 822 500,00 рублей.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

При этом, согласно пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Таким образом, по смыслу положений Федерального закона №44-ФЗ конкурсная комиссия анализирует заявку исключительно на соответствие требованиям извещения о проведении открытого конкурса.

Как ранее указывалось, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не устанавливались требования о предоставлении в составе заявки сведений о наличии членства в саморегулируемой организации и устава участника закупки.

Кроме того, статьей 43 Федерального закона №44-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень сведений, который должна содержать конкурсная заявка участника закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок Заказчика подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ в части принятия решения о признании несоответствующим участника закупки №121899847 (АО «ДСИО»).

Согласно пункту 2 части 17 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 №ИЭОК заявка участника закупки с порядковым номером №121899847 (АО «ДСИО») отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В обоснование, указано следующее «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ».

Однако, протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 №ИЭОК не содержат указания положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка заявителя, а также указания положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Указанное является нарушением пункта 2 части 17 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной;

 2 Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48, пункта 2 части 17 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

  3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 №ИЭОК и проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в закупке повторно.

  4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России материалы по жалобе для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.