РЕШЕНИЕ

23.09.2026                                                                                                  Дело № 073/06/105-811/2026

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 073/06/105-811/2026 по жалобе ООО «ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕНИКС-2002» (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0168500000626002619 (наименование объекта закупки – «Услуги частной охраны (выставление поста охраны)»; заказчик – Областное государственное бюджетное учреждение

культуры «Ульяновский областной краеведческий музей имени И.А. Гончарова» (далее – заказчик), уполномоченный орган – Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее – уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта – 6 901 297,92 руб., дата окончания подачи заявок – 17.09.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 6189/26 от 17.09.2026 (дата размещения в ЕИС – 17.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕНИКС-2002» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0168500000626002619.

Содержание жалобы составило указание на то, что извещение об осуществлении закупки содержит ряд нарушений, в том числе, в части указания в извещении на недействующие нормативные акты, отсутствия указания на порядок работы мобильной группы и монтаж технических средств охраны, заказчиком применен неверный код КТРУ, типовая форма контракта не соответствует требованиям законодательства, пункт 4 технического задания противоречит пункту 2.1.6 проекта контракта, также заявитель указывает, что заказчиком были допущены нарушения при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Вх. 6290-ЭП/26 от 21.09.2026 и вх. № 6363-ЭП/26 от 23.09.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Извещение сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заказчиком применены условия типового контракта в части, не противоречащей законодательству. Кроме того, уполномоченный орган отмечает, что контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям антимонопольной службы.

На заседании Комиссии 23.09.2026, проводимом в дистанционном режиме, заявитель поддержал доводы жалобы, представители заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные ранее письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕНИКС-2002» установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 03.08.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000626002619, наименование объекта закупки – «Услуги частной охраны (выставление поста охраны)» (начальная (максимальная) цена контракта – 6 901 297,92 руб.).

28.08.2026, 02.09.2026, 07.09.2026, 09.09.2026 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 17.09.2026 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 16,50 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 заявки обоих участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕНИКС-2002» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В отношении доводов жалобы о возможном нарушении субъектами контроля Закона о контрактной системе и иных нормативно-правовых актов при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о возможном нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежат рассмотрению Комиссией в рамках установленных Законом о контрактной системе полномочий при рассмотрения настоящего дела.

В том числе, в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, у Ульяновского УФАС России отсутствуют полномочия по контролю за эффективностью расходования бюджетных средств.

В связи с изложенным жалоба ООО «ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕНИКС-2002» в части доводов на нарушение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта была направлена в Контрольное управление Администрации Губернатора Ульяновской области (исх. № ЮК/5120/26 от 17.09.2026) для рассмотрения в пределах установленной законодательством компетенции.

2. Относительно довода подателя жалобы о наличии в составе извещения ссылок на недействующие нормативные акты, Комиссия Ульяновского УФАС России констатирует, что в извещении (подпункт 1 пункта 4 технического задания) заказчиком установлена оговорка о том, что услуги оказываются, в том числе, с учетом иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы частной охранной деятельности, что позволит оказывать услуги надлежащим образом с учетом требований действующего законодательства и исключает наличие некорректных нормативных ссылок.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ульяновского УФАС России находит данный довод заяви теля необоснованными.

3. Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 № «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Комиссия, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что объектом закупки являются «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)», использован КТРУ 80.10.12.000-00000003.

При этом, из анализа извещения № 0168500000626002619 установлено, что заказчиком в описание услуги включено описание, установленное КТРУ 80.10.12.000-00000003, в том числе, в отношении использования мобильной группы.

Комиссия обращает внимание, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД 2, кода по позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Соответственно, определение кода позиции КТРУ осуществляется заказчиком самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду, наименованию, описанию позиции КТРУ с учетом специфики необходимой услуги в конкретных целях.

На основании вышеизложенного Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В Министерстве юстиции РФ 29.07.2020 зарегистрирован приказ директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 № 149, который утвердил форму типового контракта и информационную карту типового контракта на оказание охранных услуг (далее - Приказ № 149).

При этом следует отметить, что с 01.01.2022 Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 360) установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона № 360, применяются в части, не противоречащей Закону о контрактной системе, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе типовых условий контрактов.

Из анализа приложений к извещению № 0168500000626002619 (в действующей редакции) следует, что при формировании существенных условий проекта контракта заказчиком применялись положения типового контракта и, что размещенный проект контракта не противоречит типовому.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. В соответствии с пунктами 1 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и проект контракта.

Извещение об осуществлении закупки № 0168500000626002619 включает в себя файл с описанием объекта закупки (техническим заданием), который устанавливает, в том числе, следующие требования к порядку организации услуг и участнику закупки:

«…3. Исполнитель разрабатывает для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте и предоставляет на согласование Заказчику в срок до 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта».

Проект контракта включает в том, числе, следующее положение:

«…2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте».

Из анализа указанных положений сроков согласования должностных инструкций частного охранника на объекте следует, что инструкция, разработанная исполнителем, направляется заказчику в срок до 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта и утверждается исполнителем после согласования с заказчиком, что не противоречит техническому заданию.

Учитывая изложенное, жалоба ООО «ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕНИКС-2002» в указанной части является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФЕНИКС-2002» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.