Решение: 202600143237001052 - Брянское УФАС

Решение по жалобе № 202600143237001052

ООО «ВЕКТОР»

«...»

УФНС России по Брянской области

«…»

АО «Сбербанк-АСТ»

«...»

Решение по делу № 032/06/105-821/2026

о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

«22» сентября 2026 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: «…»

Членов комиссии: «…»

В присутствии представителей заказчика УФНС России по Брянской области:

«…» действующий на основании доверенности №51 от 21.09.2026

«...» действующий на основании доверенности №52 от 21.09.2026

в отсутствие представителей заявителя, уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу заявителя ООО «ВЕКТОР» на действия заказчика УФНС России по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению утилизации оборудования, не относящегося к сфере информационно-коммуникационных технологий за № 0127100007426000042 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), установила:

03.09.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения извещения о проведении проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению утилизации оборудования, не относящегося к сфере информационно-коммуникационных технологий за № 0127100007426000042 .

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 98 400,00 рублей.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «ВЕКТОР» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, а именно:

во-первых, заказчиком установлены требования к участникам закупки с разночтением, а именно: в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам о наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с наличием в составе работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: утилизация отходов IV класса опасности, с наличием в приложении к лицензии видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов с указанием кодов ФККО.

Однако в приложении 1 к извещению о проведении электронного аукциона заказчиком установлены общие требования к оказанию услуг, такие как:

Сбор оборудования, погрузочно-разгрузочные работы, обработка и утилизация.

во – вторых, заказчиком в п.2.2 Приложения № 3 установлено требование, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки включает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, однако предметом закупки является оказание услуг по проведению утилизации оборудования.

Также заявитель жалобы отмечает, что заказчиком даны разъяснения положений извещения № 0127100007426000042 от 11.09.2026 из которых следует, что участники закупки не указывают характеристики и страну происхождения товара, поскольку предметом закупки является оказание услуг по проведению утилизации.

Однако, при внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0127100007426000042 данное требование не исключено из Приложения №3 к извещению о проведении электронного аукциона.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком УФНС России по Брянской области нарушены требования п.12 ч.1ст. 42 Закона контрактной системе, в соответствии с которыми при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования), требования ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), поскольку установленные требования о наличии лицензии не в соответствии с описанием объекта закупки.

Предметом закупки является оказание услуг по утилизации отходов.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 N 675 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждён порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы, услуги по перечню согласно приложению, из перечня следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов является лицензируемым видом деятельности.

В приложении №1 к извещению о проведении электронного аукциона в описание объекта закупки заказчиком установлены общие требования к оказанию услуг, такие как:

Сбор оборудования осуществляется Исполнителем по адресам местонахождения оборудования, подлежащего утилизации.

Исполнитель осуществляет погрузочно-разгрузочные работы, транспортирование оборудования к месту утилизации собственными силами и за свой счет.

Обработка и утилизация осуществляется по адресу осуществляемого лицензируемого вида деятельности Исполнителя.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком установлено, требования к участникам о наличие действующей лицензии, только на утилизацию отходов IV класса опасности, в то время как исполнитель должен выполнить работы: по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов.

Таким образом, заказчиком УФНС России по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п.12 ч.1 ст. 42, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, при установлении требований к участникам закупки, что свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком УФНС России по Брянской области нарушены требования п.3 ч. 2 ст. 42 Закона контрактной системе, в соответствии с которыми извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, поскольку установленное требование к содержанию заявки не соответствует с предметом объекта закупки.

Предметом закупки является оказание услуг по утилизации отходов.

Заказчиком в п.2.2 Приложения № 3 установлено требование, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки включает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п.3 ч. 2 ст. 42 Закона контрактной системе, в части установления требования о наименовании страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, тогда как предметом закупки является оказание услуг.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком УФНС России по Брянской области нарушены требования ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки, поскольку разъяснения от 11.09.2026 изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком размещены разъяснения положений извещения № 0127100007426000042 от 11.09.2026 из которых следует, что участники закупки не указывают характеристики и страну происхождения товара, поскольку предметом закупки является оказание услуг по проведению утилизации.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу ООО «ВЕКТОР» на действия заказчика УФНС России по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению утилизации оборудования, не относящегося к сфере информационно-коммуникационных технологий за № 0127100007426000042 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика УФНС России по Брянской области нарушение требований ч. 5 ст. 31, п.12 ч. 1, ч.5 ст. 42, п. 3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику УФНС России по Брянской области, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2026, текст решения изготовлен 23.09.2026.

Заместитель председателя комиссии «…»

Члены комиссии «…»