РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4095/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе

22.09.2026                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 22935/26 от 17.09.2026) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по видеомониторингу объектов строительства Адресной инвестиционной программы 2026 года (извещение номер 0172200002626000012) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 01.09.2026 единой информационной системе, номер извещения 0172200002626000012. Начальная (максимальная) цена контракта – 14 511 600,00 рублей.

В жалобе ООО «Вектор» заявил следующие доводы:

- неопределённость оплачиваемой единицы услуги;

- неопределённость срока и порядка начала услуги;

- неопределённость перечня объектов;

- необоснованное сужение сопоставимого опыта;

- запрос разъяснений не устранил неопределённость.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлено, что положения законодательства о контрактной системе, которые применяются к начальной (максимальной) цены контракта в случае закупки с неопределенным объемом применяются к максимальному значению цены контракта.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Заказчиком даны следующие пояснения:

«Согласно Жалобе за условную единицу принимается обеспечение видеомониторинга одного объекта строительства в течение одного календарного месяца для одной видеокамеры. Одновременно из Технического задания, являющегося Приложением № 1 к проекту государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по видеомониторингу объектов строительства Адресной инвестиционной программы 2026 года, являющегося приложением к Извещению (далее соответственно – Проект Контракта, Техническое задание), следует, что в зависимости от указания Заказчика в заявке соответствующая условная единица может относится либо к новому источнику видеоизображения, либо к ранее согласованному источнику. В одном случае такая единица включает оказание услуги с использованием ранее согласованного источника, по которому повторное согласование карточки не требуется. В другом случае та же условная единица включает первоначальное создание технических условий для оказания услуги: выбор места установки, получение допусков, согласования с третьими лицами, монтаж оборудования, организацию сетей, приспособление электроснабжения, создание каналов связи и ввод источника в эксплуатацию. Количество новых источников видеоизображения и количество источников, в отношении которых уже имеются согласованные карточки и первоначальные мероприятия повторно не потребуются, не установлены.

Следовательно, по мнению Заявителя, приведенному в Жалобе, участник до подачи ценового предложения не располагает данными о соотношении внутри будущего объема контракта условных единиц с принципиально различным составом затрат.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуги (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), приведенной в письме Минфина России от 19.02.2026 № 29-01-09/12869 (далее – Письмо от 19.02.2026), заявка заказчика определяет количество подлежащего поставке товара, объем подлежащей выполнению работы, оказываемой услуги.

Пунктом 5.2 Технического задания предусмотрено, что оказание услуг осуществляется исполнителем по заявкам от Заказчика, направленным исполнителю (либо его представителям) любым возможным способом.

Согласно пункту 5.7 Технического задания Заказчик имеет право направить заявку на любые услуги из Перечня услуг (Приложение № 1 к Техническому заданию), в любом объеме (количестве), в том числе на одновременное оказание различных услуг в любом количестве, с учетом того, что стоимостное выражение объема (количества) услуг по заявкам Государственного заказчика не должно превышать максимальное значение цены Контракта, указанное в пункте 3.1. Контракта.

В соответствии с пунктом 5.3 Технического задания заявка должна быть оформлена согласно форме заявки, приведенной в приложении № 5 к Техническому заданию, то есть в приложении содержать перечень объектов, в отношении которых необходимо оказывать услуги по видеомониторингу.

Согласно части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ.

В связи с тем, что услуги в силу пунктов 4.2 и 5.2 Технического задания оказываются по заявкам, а заявки ввиду положений части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ направляются после заключения контракта, то исполнителю необходимо выполнить весь комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения видеомониторинга объектов строительства, в отношении всех объектов, указанных в заявке Заказчика впервые, то есть на момент заключения контракта отсутствуют источники видеоизображения, в отношении которых имеются согласованные карточки.

Таким образом, участник до подачи ценового предложения располагает данными о действиях, которые требуется совершить для надлежащего исполнения обязательств, то есть определяет, в том числе объем первоначальных монтажных, организационных и инфраструктурных работ, включенных в стоимость единицы.

Следовательно, установленная единица измерения обеспечивает сопоставимость ценовых предложений участников, поскольку в приложении № 3 к Техническому заданию приведен перечень объектов, в отношении которых Заказчиком после заключения контракта может быть направлена заявка на оказание услуг, и которые в силу пунктов 5.2, 5.3 и 5.7 Технического задания и части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, по заключении контракта являются новыми источниками видеоизображения.

Доводы Заявителя относительно расходов, связанных с организацией источников видеоизображения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Закона № 44-ФЗ Заказчик не вмешивается в хозяйственную деятельность поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Кроме того, Девятым арбитражным апелляционным судом в постановлениях от 27.03.2026 № 09АП-4461/2026 по делу № А40-161960/2025 и от 07.07.2026 № 09АП-26351/2026 по делу № А40-9692/2026 сделан ряд выводов, которые также применимы к Извещению, а именно:

заказчик свободен в определении своих потребностей, действующее законодательство не обязывает его учитывать интересы всех поставщиков;

потребности заказчика не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников закупки;

факт невозможности участия конкретного участника в закупке ввиду отсутствия у каких-либо лиц возможности оказать услугу, соответствующую потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, доводы Заявителя о несоответствии описания объекта закупки требованиям частей 1 и 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и нарушении принципа обеспечения конкуренции, закрепленного статьей 8 Закона № 44-ФЗ, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильно толковании положений Технического задания и Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с Жалобой, по мнению Заявителя, Заказчиком установлены обязанность приступить к оказанию услуги в срок, определяемой Заявкой, необходимость до начала оказания услуги получить согласование Заказчика и отсутствие какого-либо срока, в течение которого Заказчик обязан такое согласование предоставить. Заявитель полагает, что указанное не позволяет объективно определить условия и момент начала надлежащего исполнения обязательств по новому источнику и создает зависимость признания услуги оказанной от действия Заказчика, срок совершения которого самим Заказчиком не установлен. Условия закупки не позволяют установить, какое действие должен совершить исполнитель и в какой момент обязанность по началу оказания услуги становится исполнимой, если карточка источника не согласована Заказчиком к дате начала оказания услуги, указанной в заявке.

Согласно части 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 9 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 4.2.4 Проекта контракта исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня письменно информировать Заказчика об обнаружении не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность оказания услуги в срок.

В силу пунктов 4.2 и 5.2 Технического задания услуги в рамках данного контракта оказываются по заявкам Заказчика.

В соответствии с пунктом 5.4 Технического задания заявка от Заказчика должна направляться исполнителю не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до начала срока оказания услуги, указанного в Заявке от Заказчика.

Согласно пункту 5.5 Технического задания исполнитель после получения заявки от Заказчика в течение одного рабочего дня должен уведомить Заказчика о получении заявки и готовности оказать услуги по ней, либо в соответствии с пунктом 5.4.1 Технического задания отказаться от исполнения заявки.

Пунктом 5.6 Технического задания установлено, что в период срока оказания услуг, указанного в пункте 3.2 Технического задания, по заявке Заказчика исполнитель обязан обеспечить предоставление и оказать услуги в соответствии с Требованиями к оказанию услуг, являющимися приложением № 2 к Техническому заданию (далее – Требования) и требованиями, указанными в заявке от Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.3 – 1.3.2 Требований если услуга оказывается впервые, то Заказчик указывает в столбце 3 Формы приложения к заявке на услугу «Обеспечение видеомониторинга объекта строительства» пометку – «Новый источник видеоизображения».

В таком случае, для начала оказания услуги Исполнитель должен направить на согласование Заказчику карточку источника видеоизображения по форме согласно Приложению № 4 к Техническому заданию и получить согласование от Заказчика. Услуга, по которой отсутствует согласование карточки источника видеоизображения от Государственного заказчика, считается не оказанной.

Пунктом 1.5. Требований установлено, что согласование карточки источника видеоизображения включает в себя:

- Подготовку Исполнителем карточки источника видеоизображения по форме согласно Приложению № 4 к Техническому заданию, и передачу на согласование Государственному заказчику;

- В случае согласования Государственным заказчиком карточки источника видеоизображения, Государственный заказчик сообщает Исполнителю о согласовании.

- В случае несогласования Государственным заказчиком карточки источника видеоизображения, Государственный заказчик сообщает Исполнителю об отказе в согласовании с указанием причины (причин) и возможных рекомендаций по корректировке.

Согласно пункту 1.8 Требований видеокамера должна быть направлена на требуемый объект незавершенного строительства (строение) и/или прилегающую к нему территорию строительной площадки и обеспечивать сцену (панораму) обзора.

На основании изложенного, в силу части 1 статьи 309 ГК РФ, части 1 статьи 9, части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4.2, 5.2 и 5.4 Технического задания Заказчик должен согласовать карточку источника видеоизображения не позднее дня, предшествующего дню начала оказания услуги, указанному в заявке Заказчика.

Заказчик, во исполнение пункта 1.5 Требований, в случае несогласования исполнителю карточки источника видеоизображения сообщает исполнителю причины несогласования и возможные рекомендации по корректировке, поскольку пунктом 1.8 Требований установлено, что видеокамера должна быть направлена на требуемый объект незавершенного строительства (строение) и/или прилегающую к нему территорию строительной площадки и обеспечивать сцену (панораму) обзора. При этом процедура согласования в силу части 1 статьи 309 ГК РФ, части 1 статьи 9, части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4.2, 5.2 и 5.4 Технического задания ограничена днем предшествующим дню начала оказания услуги, указанному в заявке Заказчика.

Вместе с тем в случае отсутствия согласования Заказчиком карточки источника видеоизображения до даты начала оказания услуги, указанной в заявке, исполнитель, в случае направления Заказчику карточки источника видеоизображения и не получения по обстоятельствам, не зависящим от исполнителя, согласования Заказчика, в соответствии с пунктом 4.2.4 Проекта контракта информирует Заказчика о невозможности оказать услугу по независящим от исполнителя причинам.

Таким образом, доводы Заявителя о невозможности установления действий, которые должен совершить исполнитель, и в какой момент обязанность по началу оказания услуги становится исполнимой, если карточка источника видеоизображения не согласована Заказчиком к дате начала оказания услуги, указанной в заявке, также не состоятельны.

Согласно Жалобе, ввиду отсутствия исчерпывающего перечня объектов, в отношении которых оказываются услуги, и права Заказчика вносить изменения в перечень объектов, участник не имеет объективного набора исходных данных для расчета затрат, входящих в установленную Заказчиком цену условной единицы.

В соответствии с пунктом 4.5 Технического задания Заказчик вправе изменять Приложение № 3 к Техническому заданию (Перечень объектов): исключать и/или включать объекты, расположенные в пределах административных границ Санкт-Петербурга и/или Ленинградской области.

Пунктом 9.11 Проекта контракта предусмотрено, что к контракту прилагается и является его неотъемлемой частью, в том числе Техническое задание. Пунктом 7 Технического задания установлен перечень приложений, являющихся его неотъемлемой частью, в том числе Приложение № 3 (Перечень объектов). Следовательно, перечень объектов является неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 9.1 Проекта контракта изменение условий контракта возможно в случае и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Все изменения и дополнения к контракту действительны лишь в том случае, если они заключены в письменной форме в виде дополнительного соглашения, подписаны сторонами и внесены в реестр контрактов.

Следовательно, реализация права Заказчика, указанного в пункте 4.5 Технического задания, возможна исключительно путем подписания Заказчиком и исполнителем дополнительного соглашения, подписание которого в силу пунктов 1 и 2 статьи 1, пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 450 ГК РФ, статьи 95 Закона № 44-ФЗ возможно только при взаимном волеизъявлении сторон, то есть при дополнении перечня объектов исполнитель

в процессе подготовки проекта дополнительного соглашения имеет все возможности оценить свои затраты.

Кроме того, согласно пункту 2.1.1. Технического задания одной из целей закупки является достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой Санкт-Петербурга «Повышение эффективности государственного управления в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 494 (далее – Программа № 494). Пунктом 3.9 процессной части подпрограммы 1 Программы № 494 Заказчику предусмотрено мероприятие «Обеспечение видеомониторинга объектов строительства».

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» постановлением Правительства Санкт-Петербурга утверждается пообъектное распределение бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в существующие и создаваемые объекты капитального строительства государственной собственности Санкт-Петербурга и(или) приобретение за счет средств бюджета объектов недвижимого имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга в соответствии с Адресной инвестиционной программой (далее – Пообъектное распреджеление), в частности от 15.12.2025 № 1004, и исполнителем по которому является, в том числе Заказчик.

Ввиду внесения изменений и дополнений в Пообъектное распределение, по которому Заказчик является исполнителем, а также предусмотренного в целях реализации полномочия, предусмотренного силу пунктом 3.24.2 Положения о Комитете по строительству, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 650 (далее – Положение), в пункте 3.9 процессной части подпрограммы 1 Программы № 494 мероприятия, а также ввиду установленного статьей 12 Закона № 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, у Заказчика возникает нормативно-определенная необходимость в процессе исполнения контракта вносить изменения в перечень объектов, являющийся приложением № 3 к Техническому заданию. Однако в силу пунктов 1 и 2 статьи 1, пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 450 ГК РФ, статьи 95 Закона № 44-ФЗ такое изменение возможно только при взаимном волеизъявлении сторон.

Таким образом, доводы Заявителя, приведенные в Жалобе, об отсутствии у участника объективного набора исходных данных для расчета затрат, входящих в установленную Заказчиком единую цену условной единицы, несостоятельны ввиду наличия перечня объектов, приведенного в приложении № 3 к Техническому заданию, и дополнение которого возможно только при взаимном волеизъявлении сторон.

Доводы Заявителя относительно сведений о фактической технической возможности подключения объектов, наличии инфраструктуры, точках подключения, волоконно-оптических линиях связи, электроснабжении, возможности размещения оборудования не могут быть приняты, поскольку пунктом 1.1 Требований решение указанных вопросов вменено исполнителю, который обладает тем или иным объемом ресурсов, необходимых для оказания услуг и (или) привлекает для решения необходимых вопросов сторонние организации, игнорирование пункта 1.1 Требований является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя, что прямо противоречит требованиям статей 715, 783 ГК РФ и части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Доводы Заявителя, указанные в Жалобе, относительно непредставления информации о минимальном гарантированном объеме услуг и порядке учета первоначальных капитальных и организационных затрат, также не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, с учетом позиции, указанной в Письме от 19.02.2026, объем услуг определяется заявками Заказчика, направленными в порядке, установленном пунктами 4.2 и 5.2 Технического задания, при этом Заказчик, в силу требования о невмешательстве в хозяйственную деятельность исполнителя, предусмотренного статей 715, 783 ГК РФ и частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, не уполномочен рассматривать вопрос учета затрат исполнителя на мероприятия, необходимые конкретному участнику гражданского оборота для надлежащего оказания услуг по контракту. Заказчик включил все необходимые действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту в стоимость условной единицы, которая сформирована путем использования метода сопоставимых рыночных цен, включая направление запроса участникам гражданского оборота и размещение запроса № 0172200002626000017 в единой информационной системе закупок.

Доводы Заявителя, приведенные в Жалобе, о нарушении, по мнению Заявителя, Заказчиком принципа обеспечения конкуренции, установленного в статье 8 Закона № 44-ФЗ, и требованиям Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, о применении опыта, связанного с предметом заключаемого контракта, также не могут быть признаны состоятельными в связи со следующим.

В части учета опыта видеомониторинга определенных видов строящихся объектов капитального строительства.

В силу Пообъектоного распределения и особенностей полномочий, указанных в Положении № 650, на Заказчика возложены функции застройщика объектов капитального строительства социальной инфраструктуры, что отмечено в перечне объектов, являющемся Приложением № 3 к Техническому заданию.

Строительство объектов капитального строительства социального назначения имеет ряд особенностей, в частности предусмотренных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.2009 № 636 «О дооснащении комплексными системами обеспечения безопасности объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга».

Пообъектное распределение, по которому Заказчик является исполнителем, а также предусмотренного в целях реализации полномочия, предусмотренного силу пунктом 3.24.2 Положения № 650, в пункте 3.9 процессной части подпрограммы 1 Программы № 494 мероприятия, а также ввиду установленного статьей 12 Закона № 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, особенности строительства объектов капитального строительства социального назначения обуславливают сужение учета опыта именно в части видеомониторинга объектов капитального строительства социального назначения.

В части учета опыта вывода видеоизображения именно в государственную или муниципальную информационную систему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149) государственные информационные системы создаются и эксплуатируются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 149 Правительство Российской Федерации утверждает требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, включающие в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации, а также полномочия заказчиков создания государственных информационных систем.

В силу пункта 19(1) Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 (далее – Требования № 676), не допускается эксплуатация государственной информационной системы, в том числе при невыполнении установленных законодательством Российской Федерации требований о защите информации, включая отсутствие действующего аттестата соответствия системы требованиям безопасности информации.

Заказчик в силу пункта 3.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2024 № 494 «О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Капитальное строительство» и внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 650, от 30.12.2013 № 1095, от 14.09.2021 № 663» (далее – Постановление № 494) является оператором государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Капитальное строительство» (далее – КС Санкт-Петербурга).

Пунктом 2 Постановления № 494 утверждено Положение о государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Капитальное строительство» (далее – Положение № 494).

Согласно пунктам 1.2.1 и 1.2.2 Положения № 494 КС Санкт-Петербурга предназначена для автоматизации полномочий Заказчика по обеспечению выполнения работ по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 1.5 Положения № 494 предусмотрено, что к функциям КС Санкт-Петербурга относится: сбор информации для включения в КС Санкт-Петербурга; хранение информации, содержащейся в КС Санкт-Петербурга; обработка информации, в том числе формирование отчетов на основании информации, содержащейся в КС Санкт-Петербурга; предоставление информации, содержащейся в КС Санкт-Петербурга; распространение общедоступной информации, содержащейся в КС Санкт-Петербурга; информационное взаимодействие; защита информации, содержащейся в КС Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 494 в состав КС Санкт-Петербурга входит автоматизированная система «Объекты капитального строительства» (далее – АС «ОКС» КС Санкт-Петербурга).

Пунктом 2.2.1 Положения № 494 предусмотрено, что АС «ОКС» КС Санкт-Петербурга предназначена, в том числе для сбора, хранения и обработки данных об объектах капитального строительства, в отношении которых главным распорядителем бюджетных средств является Заказчик и осуществление капитальных вложений в которые предусмотрено Пообъектным распределением; для предоставления информации о ходе выполнения работ и информации о проектируемых и строящихся объектах в соответствии с Пообъектным распределением, в отношении которых главным распорядителем бюджетных средств является Заказчик, а также распространения иной общедоступной информации о деятельности Заказчика.

В соответствиями с условиями аттестата соответствия требованиям по защите информации КС Санкт-Петербурга, требованиями, установленными приказом Федеральной службы по технологическому и экспортному контролю от 11.04.2025 № 117 «Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений» нормативно определен ряд особенностей эксплуатации КС Санкт-Петербурга в части обеспечения защиты информации, которые не применяются в отношении иных информационных систем, в частности не являющихся государственными и муниципальными.

Пунктом 1.1 Требований предусмотрено, что услуга включает в себя, в том числе предоставление доступа формирование ссылки на трансляцию, предоставление доступа для автоматизированных рабочих мест Заказчика к видеоизображениям с источников видеоизображений в объеме в соответствии с Таблицей 1, приведенной в Требованиях.

Согласно разделу 2 Таблицы 1 установлено требование к обработке, передаче, выводу и просмотру видеоизображений с технической возможностью вывода видеоизображений в КС Санкт-Петербурга.

Пунктом 1.7.11 Требований установлена обязанность исполнителя обеспечивать возможность вывода видеоизображений с источников видеоизображений на информационный портал Заказчика, являющемся подсистемой АС «ОКС» КС Санкт-Петербурга.

Следовательно, положения пунктов 1.1 и 1.7 Требований, обусловленные нормативными требованиями, предусмотренными Положением № 650, пунктом 3.1 Постановления № 494, пунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.5, 2.1 и 2.2.1 Положения № 494, обуславливают необходимость информационного взаимодействия КС Санкт-Петербурга со сторонним программным обеспечением.

Таким образом, учитывая особенности защиты информации, предусмотренные для государственных информационных систем, в частности для КС Санкт-Петербурга, необходимость реализации требований нормативных правовых актов Заказчиком установлены требования по учету опыта взаимодействия именно с государственными или муниципальными информационными системами, поскольку предъявляемые к ним в силу Закона № 149-ФЗ, Требований № 676, иных правовых актов нормативные требования по защите информации не предъявляются к иным информационным системам.

На основании изложенного, Пообъектное распределение, по которому Заказчик является исполнителем, а также предусмотренного в целях реализации полномочия, предусмотренного пунктом 3.24.2 Положения № 650, в пункте 3.9 процессной части подпрограммы 1 Программы № 494 мероприятия по осуществлению видеомониторинга объектов капитального строительства социального назначения, имеющего ряд особенностей строительства, а также ввиду предусмотренного статьей 10 Закона № 44-ФЗ принципа стимулирования инноваций путем осуществления закупок высокотехнологичной и инновационной продукции, реализация которого в Извещении обусловлена положениями пунктов 1.1 и 1.7 Требований, нормативными требованиями, предусмотренными Положением № 650, пунктом 3.1 Постановления № 494, пунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.5, 2.1 и 2.2.1 Положения № 494, особенностями защиты информации, предусмотренными для государственных информационных систем, в частности для КС Санкт-Петербурга, а также установленного статьей 12 Закона № 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок Заказчиком установлены особенности учета применения опыта, связанного с предметом закупки.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя, приведенные в Жалобы, о нарушении Заказчиком принципов контрактной системы, положений Закона № 44-ФЗ, основаны на неправильном применении норма материального права и не обоснованы, поскольку:

- установленная единица измерения обеспечивает сопоставимость ценовых предложений участников, поскольку в приложении № 3 к Техническому заданию приведен перечень объектов, в отношении которых Заказчиком после заключения контракта может быть направлена заявка на оказание услуг, и которые в силу пунктов 5.2, 5.3 и 5.7 Технического задания и части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, по заключении контракта являются новыми источниками видеоизображения;

- внесение изменений в перечень объектов, являющийся приложением № 3 к Техническому заданию, в силу пунктов 1 и 2 статьи 1, пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 450 ГК РФ, статьи 95 Закона № 44-ФЗ возможно только при взаимном волеизъявлении сторон, то есть участник закупки ввиду наличия перечня объектов, приведенного в приложении № 3 к Техническому заданию, и дополнение которого возможно только при взаимном волеизъявлении сторон, обладает набором объективных данных, необходимых для расчета затрат, входящих в установленную Заказчиком единую цену условной единицы.

- в силу части 1 статьи 309 ГК РФ, части 1 статьи 9, части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4.2, 5.2 и 5.4 Технического задания Заказчик должен согласовать карточку источника видеоизображения не позднее дня, предшествующего дню начала оказания услуги, указанному в заявке Заказчика. Заказчик, во исполнение пункта 1.5 Требований, в случае несогласования исполнителю карточки источника видеоизображения сообщает исполнителю причины несогласования и возможные рекомендации по корректировке, поскольку пунктом 1.8 Требований установлено, что видеокамера должна быть направлена на требуемый объект незавершенного строительства (строение) и/или прилегающую к нему территорию строительной площадки и обеспечивать сцену (панораму) обзора. При этом процедура согласования в силу части 1 статьи 309 ГК РФ, части 1 статьи 9, части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4.2, 5.2 и 5.4 Технического задания ограничена днем предшествующим дню начала оказания услуги, указанному в заявке Заказчика;

- относительно сведений о фактической технической возможности подключения объектов, наличии инфраструктуры, точках подключения, волоконно-оптических линиях связи, электроснабжении, возможности размещения оборудования не могут быть приняты, поскольку пунктом 1.1 Требований решение указанных вопросов вменено исполнителю, который обладает тем или иным объемом ресурсов, необходимых для оказания услуг и (или) привлекает для решения необходимых вопросов сторонние организации, игнорирование пункта 1.1 Требований является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя, что прямо противоречит требованиям статей 715, 783 ГК РФ и части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ;

- относительно непредставления информации о минимальном гарантированном объеме услуг и порядке учета первоначальных капитальных и организационных затрат, также не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, с учетом позиции, указанной в Письме от 19.02.2026, объем услуг определяется заявками Заказчика, направленными в порядке, установленном пунктами 4.2 и 5.2 Технического задания, при этом Заказчик, в силу требования о невмешательстве в хозяйственную деятельность исполнителя, предусмотренного статей 715, 783 ГК РФ и частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, не уполномочен рассматривать вопрос учета затрат исполнителя на мероприятия, необходимые конкретному участнику гражданского оборота для надлежащего оказания услуг по контракту. Заказчик включил все необходимые действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту в стоимость условной единицы, которая сформирована путем использования метода сопоставимых рыночных цен, включая направление запроса участникам гражданского оборота и размещение запроса № 0172200002626000017 в единой информационной системе закупок;

- относительно сужения принимаемого к оценке сопоставимого опыта не могут быть приняты ввиду того, что Пообъектное распределение, по которому Заказчик является исполнителем, а также предусмотренного в целях реализации полномочия, предусмотренного пунктом 3.24.2 Положения № 650, в пункте 3.9 процессной части подпрограммы 1 Программы № 494 мероприятия по осуществлению видеомониторинга объектов капитального строительства социального назначения, имеющего ряд особенностей строительства, а также ввиду предусмотренного статьей 10 Закона № 44-ФЗ принципа стимулирования инноваций путем осуществления закупок высокотехнологичной и инновационной продукции, реализация которого в Извещении обусловлена положениями пунктов 1.1 и 1.7 Требований, нормативными требованиями, предусмотренными Положением № 650, пунктом 3.1 Постановления № 494, пунктами 1.2.1, 1.2.2, 1.5, 2.1 и 2.2.1 Положения № 494, особенностями защиты информации, предусмотренными для государственных информационных систем, в частности для КС Санкт-Петербурга, а также установленного статьей 12 Закона № 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок Заказчиком установлены особенности учета применения опыта, связанного с предметом закупки.».

Заявитель доказательств обратного не представил.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что данные доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Вектор» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.