Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-1693/2026 о признании жалобы необоснованной
22 сентября 2026 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
при участии по видео-конференц-связи представителей ООО «Нордфарм»,
рассмотрев жалобу ООО «Нордфарм» на действия ГУЗ СО «Новоузенская районная больница» при проведении электронного аукциона № 0360300095126000128 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения «ЦЕФТРИАКСОН»,
УСТАНОВИЛА:
16.09.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Нордфарм» на действия ГУЗ СО «Новоузенская районная больница» при проведении электронного аукциона № 0360300095126000128 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения «ЦЕФТРИАКСОН».
Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в нарушении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875).
На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе..
Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 26.08.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 96 180,00 руб.;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 11.09.2026;
5) на участие в аукционе подано 4 заявки от участников закупки.
По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки – 249, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 93 775,50 руб. (девяносто три тысячи семьсот семьдесят пять рублей пятьдесят копеек).
Согласно доводам Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика при оценке заявки Заявителя неправомерно не применено 15 % преимущество, предусмотренное Постановлением № 1875.
На основании ч. 1 ст. 42 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение
об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона
о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение
об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете
или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона
о контрактной системе.
В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона
о контрактной системе ограничение закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие
в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация
о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий
из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:
а) при присвоении в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 15 ст. 48,
пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. «в» п. 1 ч. 10 ст. 73,
п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. «в» п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона
о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи
им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп. «б» п. 6 ч. 12 ст. 93 Законао контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены
за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;
б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным
в пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается
без учета осуществленных в соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона
о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;
в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.
Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами
в соответствии с Постановлением № 1875.
Кроме того, в соответствии с приложением № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке»:
Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого к поставке товара, являются:
«а) для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», и (или) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;
б) для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и (или) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;
в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпункта «у» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) с учетом положений подпункта «е» пункта 10 Постановления № 1875, в дополнение к информации и документам, предусмотренным пунктом 3 настоящего Приложения, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке...».
Комиссией Управления установлено, что на участие в Аукционе подано 4 заявки:
- заявка участника с идентификационным номером № 249, содержащая предложение о поставке товара «ЦЕФТРИАКСОН»,
производитель — АО «ФАРМАСИНТЕЗ», РУ от 14.07.2023
ЛП-№(002769)-(РГ-RU), страна происхождения — Российская Федерация;
- заявка Заявителя с идентификационным номером № 252, содержащая предложение о поставке товара «ЦЕФТРИАКСОН»,
производитель — АО «РАФАРМА», РУ от 12.12.2023 ЛП-№(003977)-(РГ-RU), страна происхождения — Российская Федерация;
- заявка Заявителя с идентификационным номером № 37, содержащая предложение о поставке товара «ЦЕФТРИАКСОН»,
производитель — ПАО «Красфарма», РУ ЛП-№(005496)-(РГ-RU), страна происхождения — Российская Федерация;
- заявка участника с идентификационным номером № 215, содержащая предложение о поставке товара «ЦЕФТРИАКСОН»,
производитель — ПАО «СИНТЕЗ», РУ от 15.11.2022 ЛП-№(001419)-(РГ-RU), страна происхождения — Российская Федерация, Полный цикл производства лекарственной формы, включая стадию синтеза молекулы действующего вещества, осуществляется в Российской Федерации.
При этом, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя с идентификационным номером № 215 приложен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕАЭС, — СП
от 12.01.2026 № СП-0003850/02/2026.
Согласно выданному документу о стадиях производства, препарат «ЦЕФТРИАКСОН» производителя ПАО «СИНТЕЗ» имеет подтвержденные стадии производства на территории Российской Федерации, в том числе синтез молекулы.
Однако, заявки участников Запроса котировок с идентификационными номерами №№ 249,252,37 не содержат документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕАЭС, выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке
Комиссия Управления отмечает, что согласно пп. «у» п. 4 Постановления № 1875, помимо предусмотренного п. 1 Постановления № 1875 ограничения также применяется предусмотренное п. 1 Постановления № 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, что в соответствии с пп. «в» п. 3 Постановления № 1875 подтверждается документом, содержащим сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе
не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 — п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации
и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным
в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона
о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении
об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2
ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных
п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация
и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона
о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке
на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Следовательно, поскольку заявка Заявителя соответствует отраженным
в пп. «у» п. 4 Постановления № 1875 условиям, заявки других участников Запроса котировок с идентификационными номерами №№ 249,252,37 приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства,
а к заявке Заявителя применяется предусмотренное п. 1 Постановления № 1875 преимущество.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок Заказчика пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49,
ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в части неприменения преимущества, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена частью ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Нордфарм» на действия ГУЗ СО «Новоузенская районная больница» при проведении электронного аукциона № 0360300095126000128 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения «ЦЕФТРИАКСОН» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.