РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-1274/2026

«22» сентября 2026г.                                                                                                        г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ангиофьюче» – Субботиной Елены Николаевны, Смоляковой Ирины Игоревны,

от заказчика – КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» – Губаренко Евгения Юрьевича, Кулешовой Евгении Сергеевны,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» – Олюниной Екатерины Викторовны,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ангиофьюче» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000326013700 «Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Ангиофьюче» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000326013700 «Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)».

В обоснование жалобы заявитель указал, что в позициях описания объекта закупки, соответствующих КТРУ 32.50.13.190-02615 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство», с диаметром стента ≥ 4,0 и ≤ 4,25 мм, а также ≥ 4,5 и ≤ 4,75 мм, заказчиком установлено требование: «Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом ≥ 16 атм» (RBP). Согласно позиции КТРУ 32.50.13.190-02615, данная характеристика  помечена как «характеристика не является обязательной для применения». Несмотря на это, заказчик установил ее в качестве жесткого обязательного критерия допуска, что привело к необоснованному ограничению количества участников закупки. Требованию заказчика (RBP ≥ 16 атм) в диапазоне диаметров ≥ 4,0 мм соответствуют изделия только четырех производителей. Требование RBP ≥ 16 атм не имеет клинического обоснования. Оспариваемое требование фактически блокирует продукцию российских производителей.

В заседании Комиссии представители заявителя поддержали доводы жалобы.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Указали, что характеристики закупаемого товара указаны в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. К поставке подходит товар нескольких производителей, в том числе российских.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

08 сентября 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000326013700 «Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)». Начальная (максимальная) цена контракта – 45 900 000 руб. Заказчик закупает стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство, в ассортименте.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включена позиция 32.50.13.190-02615 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство». Данная позиция содержит обязательные для применения характеристики товара (длина стента, диаметр стента) и не обязательные для применения характеристики (лекарственное покрытие, материал стента, биодеградируемое (биорезорбируемое) полимерное покрытие, предельное давление разрыва баллона с установленным стентом, длина системы доставки).

В извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара указан код КТРУ 32.50.13.190-02615. При этом заказчиком использованы как обязательные, так и не обязательные для применения характеристики товара. Кроме того, по некоторым позициям для описания заказчик использовал дополнительную информацию, с обоснованием причин ее применения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения отметили, что характеристика «Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом» со значением «≥ 16 физических атмосфер (101325 Па)» предусмотрена примененной позицией КТРУ, в связи с чем у заказчика отсутствует обязанность обосновывать ее применение. Представитель заказчика пояснил, что по оспариваемой закупке необходимо приобрести стенты с разными характеристиками, поскольку они будут установлены пациентам с разными диагнозами в соответствии с планом лечения.

Представители заказчика подтвердили, а представители заявителя не отрицают, что к поставке могут быть предложены товары как минимум четырех производителей, в том числе российские.

Комиссия полагает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. Кроме того, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Комиссия считает, что из системного толкования положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что при формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, заказчику надлежит таким образом установить требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. (пункт 1 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г.).

Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №11604/12 от 29.01.2013г.)

Поскольку Комиссия установила, что описание товара соответствует требованиям действующего законодательства и потребностям заказчика, кроме того, к поставке могут быть предложены товары нескольких производителей, доводы жалобы признаются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст.  99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ангиофьюче» не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.