Министерство здравоохранения Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Кирова, 165

Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области»

454084, г. Челябинск, ул. Калинина, д. 21

Индивидуальный предприниматель

Кравченко Алексей Викторович

ИНН 402801000649
 

АО «ТЭК-Торг»

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-2393/2026 (466-ж/2026) 

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013                 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Кравченко А.В. (далее – заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по развитию подсистемы «Медицинская информационная система» Регионального сегмента ЕГИСЗ ЧО для расширения возможностей информационного взаимодействия с подсистемой «Федеральный реестр электронных медицинских документов» ЕГИСЗ способом модификации или адаптации программ для ЭВМ с передачей на них права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии для нужд медицинских организаций Челябинской области в 2026 году (очередь 9) (извещение № 0869200000226007042), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее –заказчик): Соловьева Г.А., действующего на основании доверенности б/н от 19.02.2026, Юдина И.В., действующего на основании доверенности б/н от 18.08.2026;

- представителя ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – уполномоченный орган): Санниковой И.С., действующей на основании доверенности № 4 от 10.03.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Кравченко А.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по развитию подсистемы «Медицинская информационная система» Регионального сегмента ЕГИСЗ ЧО для расширения возможностей информационного взаимодействия с подсистемой «Федеральный реестр электронных медицинских документов» ЕГИСЗ способом модификации или адаптации программ для ЭВМ с передачей на них права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии для нужд медицинских организаций Челябинской области в 2026 году (очередь 9) (извещение № 0869200000226007042) (далее — аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0869200000226007042 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 04.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 913 454,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Кравченко А.В. в нарушение требований Закона о контрактной системе: при описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к товару, не предусмотренные позициями каталога товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ); незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования; незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре; незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя; нарушены сроки  и время окончания подачи заявок; «заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126»; «заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению № 1875»; «технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства»; «заказчик не выбрал позицию в КТРУ»; «характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена»; «в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ».

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы                   ИП Кравченко А.В. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства от 08.02.2017 № 145). При описании объекта закупки заказчик установил код позиции ОКПД2 63.99.10.190 «Услуги информационные автоматизированные компьютерные прочие, не включенные в другие группировки», обозначив его как «Услуги по обеспечению доступности (подключению) функциональных возможностей компонентов программного обеспечения (Этап I)», а также использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ (58.29.11.000-00000003 – «Программное обеспечение»). В извещении о закупке в отношении позиции «Программное обеспечение» установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

Считают жалобу заявителя необоснованной.

В жалобе ИП Кравченко А.В. заявил ряд ходатайств, которые рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

1.               Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» -  не удовлетворено.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что установление факта наличия или отсутствия нарушений положений Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) осуществляется, в том числе, с учетом положений статьи 44 Закона № 135-ФЗ.

Учитывая изложенное, в случае, если заявитель считает, что в действиях конкретных хозяйствующих субъектов содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона № 135-ФЗ, а также Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

2.               Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени – не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

           При этом, законодательством о контрактной системе не предусмотрен порядок назначения заседаний с учетом рабочего распорядка и рабочего времени Заявителя.

 Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению об аукционе в объект закупки входит «Программное обеспечение». Код позиции КТРУ 58.29.11.000-00000003. Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлен.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу «Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925, утвержденные указанным постановлением».

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 № 149н «О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и внесенных в него изменений».

А также положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации», устанавливающие запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратили силу с 1 января 2025 года.

Таким образом, доводы обращения о «неустановлении ограничения по ПП 878 и 126», «неприменении постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015г. № 1236», а также о не применении позиции КТРУ, не применении требований национального режима являются несостоятельными, необоснованными.

Извещение о закупке не содержит требований к участникам аукциона по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Челябинского УФАС России также обращает внимание, что требования лицензий и СРО на поставку медоборудования извещение рассматриваемой закупки не содержит, следовательно, довод жалобы заявителя в указанной части является необоснованным.

Довод обращения заявителя об отсутствии «в извещении в ЕИС контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ» опровергается извещением рассматриваемой закупки, в котором указаны как «дополнительная информация», содержащая сведения об ответственном сотруднике заказчика ФИО, телефон, адрес эл. почты); так и «Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги» (Российская Федерация, обл. Челябинская, (исполнитель оказывает услуги для медицинских организаций Челябинской области в соответствии с Приложением «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ (НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ)»)). Кроме того, представитель заказчика разъяснил, что в структурированной форме заключаемого контракта содержится вся необходимая информация о заказчике, сроках и месте поставки товара.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается Заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Иные доводы заявителя также являются необоснованными, поскольку не относятся как к объекту закупки, так и к положениям извещения об осуществлении данной закупки.

           Также Комиссия отмечает, согласно пункту 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства рассматриваемого аукциона, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Кравченко А.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по развитию подсистемы «Медицинская информационная система» Регионального сегмента ЕГИСЗ ЧО для расширения возможностей информационного взаимодействия с подсистемой «Федеральный реестр электронных медицинских документов» ЕГИСЗ способом модификации или адаптации программ для ЭВМ с передачей на них права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии для нужд медицинских организаций Челябинской области в 2026 году (очередь 9) (извещение № 0869200000226007042) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        А.А. Козлова

 Члены Комиссии  М.В. Исломбекова

  Н.А. Гончарова