ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/105-976/2026

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«22» сентября 2026 г.                                                                                                        г. Астрахань

 Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

Русскиной И.В. -  главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

 членов комиссии:

Теосевой Е.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Миляевой В.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

 в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Гавриленко В.Ю. Гордеевой О.А. (доверенность от 21.09.2026 №5) и в присутствии представителей государственного заказчика ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии»  Министерства Здравоохранения  Российской Федерации (г.Астрахань) Гапонова О.В. (доверенность от 18.09.2026 №38), Авдеевой Т.Г. (доверенность от 13.01.2026 №3), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя  Гавриленко В.Ю.  на действия государственного заказчика ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии»  Министерства Здравоохранения  Российской Федерации (г.Астрахань)  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на   поставку   медицинских перчаток  (реестровый номер извещения:    0325100016026000544), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)

 УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 16.09.2026 поступила жалоба индивидуального предпринимателя  Гавриленко В.Ю.  (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика  ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии»  Министерства Здравоохранения  Российской Федерации (г.Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на   поставку   медицинских перчаток  (реестровый номер извещения:       0325100016026000544)   (далее — электронный аукцион).

 По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

   Рассмотрение жалобы назначено  на 22.09.2026 на 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. №505.  

         По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

10.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее – Извещение).

 Согласно жалобе Заявителя, Заказчик незаконно установил в позиции 1 описания объекта  характеристики к поставляемому товару, а именно: форма перчатки - Универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев. 

Такие характеристики, по мнению Заявителя, не соответствуют «ГОСТ Р 52239-2024 Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора» (далее – ГОСТ Р 52239-2024) и «МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации» (далее также - МР 3.5.1.0113-16, Методические рекомендации), что приводит к ограничению количества участников закупки.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства №145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правила использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пункта 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, а также пункту 5 Письма Минфина России от 25.08.2020 года №24-06-05/74463, в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в ЕИС не отражается, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с извещением описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002 «Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные».

Поскольку указанная позиция КТРУ не содержит характеристик, описание объекта закупки правомерно составлено Заказчиком с учетом потребностей Заказчика в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в позиции 1 описания объекта закупки установил требования к поставляемому товару, в том числе, о наличии оспариваемых Заявителем характеристик: «1.1. Внешняя отделка - Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная» и «1.2. Форма перчатки - С повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев».

ГОСТ Р 52239-2024 устанавливает требования к упакованным стерильным или неупакованным нестерильным перчаткам из каучукового латекса или раствора, предназначенным для эксплуатации при проведении медицинских осмотров и диагностических или терапевтических процедур с целью защиты пациента и пользователя от перекрестного загрязнения. Настоящий стандарт также распространяется на перчатки из каучукового латекса или раствора, предназначенные для эксплуатации при обращении с загрязненными медицинскими материалами, и перчатки с гладкой поверхностью или с текстурным рисунком (текстурированной поверхностью) на всей поверхности перчатки или на какой-либо ее части.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТа Р 52239-2004 перчатки классифицируют по типу и отделке в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего стандарта.

В силу пункта 3.3 ГОСТа Р 52239-2024 отделка перчаток может быть классифицирована следующим образом:

a) Текстурный рисунок (текстурированная поверхность) на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхность;

b) Гладкая поверхность;

c) Опудренная поверхность;

d) Неопудренная поверхность.

Согласно пункту 3.5 МР 3.5.1.0113-16, медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что установленные Заказчиком характеристики, подразумевающие наличие текстурированного рисунка (текстурированной поверхности) на какой-либо части перчатки, в том числе, сочетание гладкой поверхности в одной зоне перчатки и текстурированной поверхности в иной зоне и наличие кольцевых анатомических расширений в области суставов пальцев перчатки, не противоречат требованиям ГОСТа Р 52239-2024 и положениям Методических рекомендаций, и не свидетельствует о неправомерном формировании Заказчиком описания объекта закупки.

Более того, описание объекта закупки Заказчика содержит обоснование установления определенных характеристик закупаемых товаров.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, выбирая отсутствие текстуры в области дистальных фаланг, Заказчик руководствовался необходимостью обеспечить наилучшую тактильную чувствительность для манипуляций по катетеризации периферических вен в отделениях хирурги и реанимации и интенсивной терапии.

Катетеризация вен является одной из самых необходимых и используемых в стационаре методик быстрого и постоянного доступа к кровеносной системе. Преимуществами катетеризации вен над другими методами доступа к кровеносной системе являются меньший риск занесения инфекции, повышенная безопасность, возможность быстрого введения лекарственных средств в различных комбинациях, питательная поддержка, инфузионная терапия, а также мониторинг венозного давления. Катетеризация вен является процедурой, которая требует от медицинского персонала существенной подготовки, в связи с тем, что необходимо четко определить место нахождения вены на теле человека, куда будет введен катетер. Для этих манипуляций необходим высокий уровень тактильной чувствительности и точность движения.

Также, представитель Заказчика пояснил, что требование к форме перчатки с выделенной текстурой - в виде рельефных линий, охватывающих палец, вызвано необходимостью профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

При продолжительных и систематических манипуляциях совокупная нагрузка на кисти рук возрастает, что приводит к ухудшению точности движений, утомляемости и парестезии (ощущений онемения, покалывания) и, как следствие, риску развития профессиональных заболеваний таких как теносиновит, ризартроз, стенозирующий лигаментит, карпальный туннельный синдром и артроз мелких суставов кистей.

Согласно приказу Минздрава России от 21.03.2025 №141н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний», профессиональными заболеваниями медицинских работников являются артрозы и периартрит суставов кистей рук, развивающиеся из-за длительных статических и динамических нагрузок, связанных с оперативной деятельностью и работой с мелкими инструментами при постоянном ношении медицинских перчаток.

Основным способом снижения данных рисков и осложнений является профилактика и охранительный режим работы с использованием эргономичных инструментов и медицинских изделий, снижающих нагрузку и утомление при выполнении медицинских манипуляций.

При использовании перчаток универсальной формы, для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия.

Анатомические расширения в области суставов создают дополнительное пространство, устраняя компрессионное давление на ткани и напряжение на разгибатели и их сухожилия. Этот принцип аналогичен использованию гофрированных элементов в скафандрах. Такая конструкция обеспечивает профилактику утомления кисти даже при манипуляциях требующих длительного ношения без смены перчаток.

Данная функциональная особенность является необходимой при продолжительных манипуляциях в лабораторной практике, где не требуется частая смена перчаток.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

Пункты 4 и 7 приказа Минтруда России от 18.12.2020 №928н «Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях» обязывают при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями.

Так, снижение риска развития хронических микротравм суставов и связочного аппарата, профилактика возникновения и прогрессирования артритов и артрозов межфаланговых суставов кистей рук, вызванных постоянным механическим сдавливанием и неестественным положением кисти в стандартных перчатках, предупреждение туннельных синдромов и стойких парестезий является основной целью Заказчика.

Кроме того, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 №ПИ/79427/21, законодательству и судебной практике, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

В соответствии с пояснениями Заказчика позиции 1 описания объекта закупки, характеристики которой оспариваются Заявителем, соответствуют товары нескольких производителей, а именно:

- перчатки медицинские одноразовые производства компании «Шэн Вэй Ю.Эс.Эй., Инк.», США (РУ №ФСЗ 2011/10956 от 23.09.2020 года);

- перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные и стерильные производства компании «Хелиомед Хандельсгез м.б.Х.» (Heliomed Handelsges m.b.H.), Австрия (РУ №ФСЗ 2009/04144 от 03.06.2026 года);

- перчатки медицинские смотровые (диагностические) латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные производства компании «ВРП Азия Пасифик СДН БХД» (WRP Asia Pacific SDN BHD), Малайзия (РУ №ФСЗ 2011/09081 от 18.10.2025 года).

Такое соответствие подтверждается регистрационными удостоверениями и инструкциями на товар, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также техническими паспортами на вышеуказанные медицинские изделия, предоставленными Комиссии Управления Заказчиком.

Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 года № ГР/48883/25, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, что характеристики данных медицинских изделий не соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки.  

Системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Кроме того, объектом закупки является поставка товара, а не его производство, следовательно, любой хозяйствующий субъект (в том числе не являющийся производителем) может принять участие в закупке.

Таким образом, довод Заявителя о необоснованном ограничении конкуренции при проведении аукциона не нашел своего подтверждения.

 В связи с чем, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

 Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, п. 2 ч. 22 ст. 99, частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

         1. Признать  жалобу   индивидуального предпринимателя  Гавриленко В.Ю.  на действия государственного заказчика ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии»  Министерства Здравоохранения  Российской Федерации (г.Астрахань)  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на   поставку   медицинских перчаток  (реестровый номер извещения:    0325100016026000544)   необоснованной.

2. Предписание не выдавать.  

          Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                        И.В.Русскина

Члены комиссии:                                                                                Е.И.Теосева

В.С.Миляева