РЕШЕНИЕ

«23» сентября 2026 года  

Резолютивная часть решения оглашена «21» сентября 2026г.

Решение изготовлено в полном объеме «23» сентября 2026г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- Лопатиной Н.В. - представителя ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/105-1476/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок                № 0339100012026000027 «Звуковое оборудование»,

установила:

15.09.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «За Достойную жизнь» (вх. № 10180-ЭП/26 от 16.09.2026) на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» при проведении запроса котировок                 № 0339100012026000027 «Звуковое оборудование».

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона и проект контракта противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.09.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» было размещено извещение о проведении запроса котировок № 0339100012026000027 «Звуковое оборудование».

Начальная максимальная цена контракта – 1 308 803,00 рублей.

Довод заявителя о том, что техническое задание составлено заказчиком под одного производителя, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

  Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

      Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.    

В разделе описание объекта закупки в структурированной в форме извещения заказчиком установлены требования к закупаемому товару (акустическая система, сабвуфер).

Заказчиком в Комиссию Кемеровского УФАС России представлены сведения о том, что под описание объекта закупки подпадают товары двух производителей:

По позиции «Потолочный динамик (акустическая система Идентификатор: 219654883»:

2. По позиции «Потолочный сабвуфер (Потолочная акустическая система) Идентификатор: 219654984»:

3. По позиции «Усилитель мощности Идентификатор: 219655566»:

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализирована сравнительная таблица, представленная заказчиком, и установлено, требованиям к поставляемому товару, указанным заказчиком в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки, а действия заказчика не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33, статьи 8 ФЗ №44-ФЗ.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что при составлении описания объекта закупки заказчик по позициям «Потолочный сабвуфер» и «Радиосистема с микрофоном петличным» использовался код ОКПД2 по следующим основаниям :

1) По позиции «Потолочный сабвуфер (Потолочная акустическая система). Идентификатор 219654984» заказчиком использован код ОКПД 2 «26.40.31.190 - Аппаратура для воспроизведения звука прочая», и не использован код позиции Каталога «26.40.43.110-00000003 - Сабвуфер» по следующим основаниям:

Предлагаемый заявителем код позиции «26.40.4» относится к п. 241 Приложения № 2 к ПП №1875, т.е., в соответствии с Правилами, применение заказчиком дополнительных характеристик для описания объекта закупки запрещено. При этом заказчиком соблюдены требования к применению мер национального режима в соответствии с ПП № 1875.

При этом в позиции Каталога отсутствуют такие характеристики как:

А) «Полоса пропускания, (девиация 3 дБ), минимальное значение»;

Б) «Полоса пропускания, (девиация 3 дБ), максимальное значение»;

В) «Наличие согласующего трансформатора»;

Г) «Угол раскрытия».

Полоса пропускания – это интервал частот, который оборудование производит без искажений и без потери качества.

Наличие трансформатора в оборудовании требуется для преобразования электропитания и позволит подключать оборудование не только для сети 220В, но к блокам питания.

Угол раскрытия– определяет, насколько широко и насколько направленно колонка будет озвучивать помещение, в котором будет установлено оборудование.

В данном случае заказчику требовался весь указанный функционал, т.е. покупался не «классический» сабвуфер, а именно акустическая система с функциями сабвуфера, совмещающее два товара в одном.

Предлагаемый заявителем код КТРУ не соответствует описанию объекта закупки.

По позиции «Радиосистема с микрофоном петличным. Идентификатор: 219655045» и «Беспроводная микрофонная система. Идентификатор: 219655197» заказчиком использован код позиции «26.40.31.190 -  Аппаратура для воспроизведения звука прочая», и не использован код позиции Каталога «26.40.31.190-00000029 – Радиосистема» по следующим основаниям:

Предлагаемый заявителем код позиции «26.40.31.190» относится к п. 237 Приложения № 2 к ПП №1875, т.е., в соответствии с Правилами, применение заказчиком дополнительных характеристик для описания объекта закупки запрещено. При этом заказчиком соблюдены требования к применению мер национального режима в соответствии с ПП № 1875.

При этом в позиции Каталога отсутствуют такие характеристики как:

I) По позиции «Радиосистема с микрофоном петличным. Идентификатор: 219655045»:

А) «Частотный диапазон приемника»;

Б) «Частотный диапазон передатчика;

В) «Модуляция приемника»;

Г) «Наличие помехоподавления передатчика»;

Д) «Модуляция передатчика».

Частотный диапазон приемника и передатчика — это интервал частот, в пределах которого устройство способно принимать радиосигналы, сохраняя свои основные параметры. Данный параметр необходим для систем оборудования, когда требуется подключать оборудование друг к другу.

Модуляция приемника и передатчика – способ кодирования принимаемого сигнала (например, голоса говорящего) для передачи по радиоканалу, и способность приемной стороны этот канал раскодировать. Отсутствие модуляции сигналов приведет к ограничению расстояния передачи сигнала, а также к невозможности разделения каналов звука, т.е. одновременно будут накладываться на приемное устройство сигналы с различных передатчиков.

Также, модуляция FM дает более качественный звук, чем, например, модуляция АМ, т.е. менее чувствительна к помехам и посторонним шумам. При такой модуляции частота высокочастотного несущего сигнала изменяется пропорционально звуковому сигналу, который поступает с микрофона, в то время как его амплитуда остаётся постоянной.

Наличие помехоподавления передатчика избавляет сигнал (т.е. голос говорящего) от внешних помех, таких как атмосферные помехи, приближенность к другим источникам частот, посторонние шумы и прочее.

II) По позиции ««Беспроводная микрофонная система. Идентификатор: 219655197»»:

А) «Частотный диапазон трансмиттера»;

Б) «Соотношение сигнал/шум ресивера» и отсутствует возможность указать наличие ресивера;

В) «Уровень искажения».

Частотный диапазон трансмиттера аналогичен частотному диапазону приемника и передатчика - интервал радиочастот, в котором устройство может передавать аудиосигнал. Поставка модели с сокращенным диапазоном может повлечь перекрытие сигнала помехами от других радиосистем.

Ресивер в радиосистеме улавливает радиосигнал от передатчика (например, встроенного в микрофон), преобразует его обратно в аудиосигнал и направляет на усилитель, микшерный пульт или непосредственно в акустическую систему. Наличие ресивера позволяет исключать звуковые помехи при обработке сигнала (т.е. голоса говорящего) от постороннего шума.

Наличие уровня искажения влияет на изменение сигнала при передаче, т.е., фактически, на качество самой связи. Чем выше уровень искажения – тем больше потери информации, возможность «заикания» воспроизводимого голоса спикера или лишний шум на фоне такого голоса.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки в отношении поставляемого товара содержит требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Анализ описания объекта закупки позволяет сделать вывод о том, что требования описания объекта закупки составлены с учетом фактических потребностей Заказчика и с учетом последующего наиболее эффективного использования товара без несения излишних расходов.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком описание объекта закупки составлено в соответствии с действующим законодательством, в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ № 44-ФЗ.

Необходимо также отметить, что заявителем не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Кемеровского УФАС России прийти к выводу о нарушении его прав и законных интересов.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки, в связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Довод заявителя о том, заказчиком в извещении не указаны объем работ и их стоимость, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении рассматриваемой закупки и установлено, что в графе «Количество (объем работ, услуги») указано количество товара, необходимого заказчику. Также установлено, что в графе «Цена за единицу» извещения о проведении закупки указана цена за единицу товара.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что в извещении, проекте контракта не указаны срок исполнения контракта, Комиссия Кемеровского УФАС России также считает необоснованными ввиду следующего:

В силу части 1 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 ФЗЗ № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа.

В извещении об осуществлении закупки и пункте 11.1 проекта контракта указана дата начала исполнения контракта — с даты заключения контракта, срок исполнения контракта по 30.12.2026.

Таким образом,  в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ № 44-ФЗ контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ № 44-ФЗ жалоба ООО «За Достойную жизнь» для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области — Кузбассу.

Рассмотрение вопроса, касающегося неэффективного использования                           бюджетных средств, к компетенции антимонопольного органа не относится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов относится к полномочиям Счетной палаты Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «За Достойную жизнь» на действия заказчика –                      ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени                                Т.Ф. Горбачева» при проведении электронного аукциона № 0339100012026000027 «Звуковое оборудование» необоснованной.

         2. Производство по делу № 042/06/105-1476/2026 прекратить.

3. Передать в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области — Кузбассу жалобу ООО «За Достойную жизнь» для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям.

4. Передать в Счетную палату Российской Федерации жалобу ООО «За Достойную жизнь» для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   С.В. Стельмах

Члены  комиссии:                                                              И.С. Гилева                          

                                                                   Е.В. Князева