РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница (далее — заказчик) — Лемешкиной Е.А. (доверенность от 21.05.2024г.),

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Мастерпак» (далее — ООО «Мастерпак», заявитель),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением запроса котировок в электронной форме для закупки № 0334200012526000707 «Поставка медицинского расходного материала», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО «Мастерпак» на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением запроса котировок в электронной форме.

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупки неправомерно отклонена заявка ООО «Мастерпак» от участия в закупке.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 31.08.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0334200012526000707 «Поставка медицинского расходного материала».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 112 600 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок в электронной форме подано 8 заявок от участников закупки. Лучшее предложение о цене контракта предложил участник закупки с идентификационным номером заявки 121891159 в размере 67 000 рублей 00 копейки.

В ходе подведения итогов запроса котировок в электронной форме, состоявшегося 10.09.2026г., участники закупки с идентификационными номерами заявок 121891159, 121885715, 121885590, 121883858 отклонены от участия в закупке на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ. Победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с номером заявки 121889808, сделавший ценовое предложение в размере 70 900 рублей 00 копеек.

ООО «Мастерпак» подало заявку на участие в запросе котировок под номером 121891159, которая отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В качестве обоснования принятого комиссией по осуществлению закупок решения в протоколе указано следующее:

«Заявка на участие, поданная участником с идентификационным номером 121891159 не соответствует требованиям извещения, а именно:

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и «Требований  к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению» извещения об осуществлении закупки, заявка на участие в закупке, должна содержать:

  предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

 В заявке на участие в закупке с идентификационным номером 121891159  данное требование не исполнено. Заявка не содержит информацию о товарном знаке на предлагаемый к поставке товар.

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестре товарных знаков на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://searchplatform.rospatent.gov.ru), установлено, что на предлагаемый к поставке товар имеются действующие товарные знаки (номера государственной регистрации 251420, 954627, 346290).

На основании п.1 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ, отклонить заявку с идентификационным номером 121891159».

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок, заявитель обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения заказчика, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок в электронной форме начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктами 1, 3 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Объектом закупки является презерватив для УЗИ, идентификатор: 221676248, код ОКПД2 22.19.71.190.

Требования к характеристики товара содержится в извещении о проведении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Требования к содержанию и составу заявок на участие в закупке содержатся в электронном документе «Формирование предложения в отношении объекта закупки (наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого товара) осуществляется участником закупки с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде»)».

В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона № 44-ФЗ соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно статье 1479 Гражданского кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1480 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статье 1503 и статье 1505 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве (статья 1481 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1482 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Таким образом, во исполнение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков.

Участник закупки с идентификационным номером 121891159 — ООО «Мастерпак» в своей заявке на участие в запросе котировок предложил презерватив для УЗИ, 22.19.71.190, регистрационное удостоверение РЗН 2020/10694,  производитель ООО «Альпина Пласт», в графе «Товарный знак» информация отсутствует.

На официальном сайте Росздравнадзора в реестре зарегистрированных медицинских изделий с регистрационным номером ФСЗ РЗН 2020/10694 размещены фотографическое изображение общего вида медицинского изделия, на которых так же изображен товарный знак Alpina plast (реестровый номер 251420), VIVA (реестровый номер 954627), VIZIT (реестровой номер 346290).

В соответствии с инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора, указано, что на упаковках (при необходимости) размещается товарный знак: Alpina plast, VIVA, VIZIT, что доказывает тот факт, что товарный знак зарегистрирован, но допускается производителем его не указывать.

В указанной части инструкции говорится о маркировке товара, из которой следует, что производитель указывает товар при необходимости. При этом отсутствие товарного знака на маркировке товара не означает отсутствие товарного знака как такового.

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме от 29.08.2025 № ГР/81837/25 «По вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке», «заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Федерального закона № 44-ФЗ в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре».

В силу пункта «а» части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях (часть 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ):

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Исходя из норм Федерального закона № 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, изучив материалы жалобы, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ в действиях комиссии по осуществлению закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мастерпак» необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.