Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 003/06/105-719/2026

 «22» сентября 2026 года                                                              город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>

заседание проведено при участии представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия <…>, в режиме ВКС <…>., его представителя <…>., 

рассмотрев жалобу ИП <…> на действия заказчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее – Заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на «Поставку специализированного продукта лечебного (энтерального) питания (Специализированный продукт для диетического лечебного питания - сухая полноценная низколактозная смесь «Нутризон эдванст Нутридринк сухая смесь»)», номер извещения -  0102200002126000098, и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

у с т а н о в и л а:

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменный отзыв.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений сторон, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.09.2026 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: " Пп.а п.6 ч.12 ст.93: несоответствие информации и документов, предусмотренных пп.в п.5 ч.12 ст.93 требованиям извещения Товарная номенклатура (ТН), предложенная участником (ЛЕОВИТ | PHARMA), не совпадает с ТН, указанной в извещении (Нутризон эдванс Нутридринк)".

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пп. 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если такой документ в отношении соответствующего товара предусмотрен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе). В случае отсутствия такого документа (или его копии) такой товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств;

д) единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных пп. "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных пп. "з" настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с пп. "в" п. 5 настоящей части;

к) информацию и документы, предусмотренные пп. "н" - "п" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе;

л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных пп. "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пп."в" п. 3 настоящей части.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

В силу пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений п. 8 ч.12 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с пп."б" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные пп."а" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные пп."а" - "е" и "к" п. 1 ч.12 ст. 93 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пп."в" п. 5 ч. 12 ст.93 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решений, предусмотренных пп."а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной пп."е" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с пп."а" п.6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в пп."а" и "е" п. 1 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных пп."а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную пп."б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Проанализировав Извещение N 0102200002126000098, Комиссией установлено, что объектом закупки является смесь энтеральная, наименование и характеристики которой указаны Заказчиком с использованием позиции КТРУ 10.86.10.191-00000002, а также указаны требования к товарному знаку: "Нутризон эдванст Нутридринк».

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень информации, который должен содержаться в Извещении в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Указание в Извещении требований к конкретному товарному знаку не предусмотрено указанной нормой Закона о контрактной системе.

Более того, согласно подпункта б) пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, при формировании участником закупки предварительного предложения о поставке товара, товарный знак указывается исключительно при его наличии. В заявке заявителя указан товарный знак: ЛЕОВИТ | PHARMA.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что у предлагаемого заявителем к поставке товара указан товарный знак, что не противоречит требованиям к составу предварительного предложения, предусмотренным подпунктом б) пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Однако, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика заявка заявителя отклонена в том числе за несоответствие информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не подлежала отклонению по данному основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика от 15.09.2026, поскольку указанное Заказчиком в Извещении требование к конкретному товарному знаку не предусмотрено и не соответствует положениям подпункта в) пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Ответственность за вышеуказанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

р е ш и л а:

1.              Признать жалобу ИП <…> обоснованной.
2.              Признать заказчика нарушившим подпункт в) пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.
3.              Выдать обязательное для исполнения предписание.
4. Передать материалы проверки должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.