Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/105-898/2026

 22 сентября   2026  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

Членов Комиссии:

Платоновой В.В.,   главного государственного инспектора,

Семеновой У.А., главного специалиста-эксперта

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу  ООО «МЕДЕКА» (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку в 2027 году специальных средств при нарушениях функций выделения для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (извещение № 0228100000126000165) в присутствии представителей заказчика – ОСФР по Владимирской области  заявителя –

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/105-903/2026 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «МЕДЕКА»  на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку в 2027 году специальных средств при нарушениях функций выделения для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (извещение № 0228100000126000165).

По мнению заявителя, по позициям 1,6,7,8 приложения № 1 к извещению о проведении закупки, установлены требования к товару, которым соответствует продукция единственного производителя – ООО «Колопласт».

При описании объекта закупки, заказчиком нарушены требования Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее постановление Правительства РФ от 19.04.2021 № 620).

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

          Представители  заказчика  по существу дела пояснили следующее.

          Описание объекта закупки осуществлено заказчиком в соответствии с требованиями статьи 42, 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которой заказчик вправе включить в описание объекта закупки  такие требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

          Требованиям Технического задания заказчика по спорным позициям соответствует по крайней мере продукция  двух производителей:

 - позиции 1 - «Колопласт А/С» (Дания), ООО «Гематех» (Россия);

  - позиция 6 - «Колопласт А/С» (Дания), ООО «Медивайс» (республика Беларусь);

 - позиция 7 - «Колопласт А/С» (Дания), ООО «Медивайс» (республика Беларусь);

 - позиция 8 - «Колопласт А/С» (Дания), «Б. БРАУН МЕДИКЛ САС» (Франция).

         Положениями постановление Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного лота медицинские изделия различных видов при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта превышает 1,5 мл. рублей- для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 10 млн. рублей.

 Объем денежных средств, направленных на закупку заказчиком медицинских изделий в 2025 году составил более 100 млн. рублей. Так как начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1,5 млн рублей, заказчик имел право объединить в один контракт медицинские изделия различных видов.

Учитывая изложенное, заказчиком полностью исполнены требования Постановления № 620.

           В силу изложенного, представители заказчика просит признать жалобу ООО «МЕДЕКА» необоснованной.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

   07.09.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2027 году специальных средств при нарушениях функций выделения для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (извещение № 0228100000126000165).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 476 163,92  рублей.

          В соответствии с частью 2  статьи  8 Закона о контрактной системе в сфере закупок  конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

        В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

       В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

            В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

            Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

            Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в рассматриваемом извещении о проведении закупки заказчиком установлено значение показателей поставляемого товара.

             Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

 Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

На заседании Комиссии, заказчиком представлена информация, о том, что требованиям характеристикам по спорным позициям товара технического задания отвечают товары двух производителей.

Довод Общества об отсутствии подтверждения характеристик в инструкциях подлежит отклонению. Отсутствие указания на конкретную характеристику медицинского изделия в инструкции по применению, размещённой в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора, не свидетельствует об отсутствии у изделия данной характеристики и не является основанием для признания изделия не соответствующим заявленным свойствам.

 Таким образом, описание объекта закупки по спорным позициям не нарушают норм действующего законодательства.

         В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требованиях к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Как следует из информации, представленной заказчиком, в 2025 году объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий, составил более 100 млн. рублей. Кроме того, цена рассматриваемой закупки не превышает 1,5 млн.рублей.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при описании объекта закупки, в частности положений Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требованиях к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу изложенного, данный довод жалобы заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

      Признать жалобу ООО «МЕДЕКА» (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку в 2027 году специальных средств при нарушениях функций выделения для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (извещение № 0228100000126000165)   по доводам, изложенным в ней,  необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.