РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-4260/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

21 сентября 2026 года                                                                                                г. Краснодар

рассмотрев жалобу ООО «АтмоСфера Пространств» (далее Заявитель) на действия заказчика – МБУ ДО «Образовательный центр «Смена» при проведении запроса котировок в электронной форме: «Светодиодный дисплей» (извещение № 0358300354226000012) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – МБУ ДО «Образовательный центр «Смена» в ЕИС 10.09.2026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: «Светодиодный дисплей» (извещение № 0358300354226000012) с НМЦК 1 500 000,00 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта закупки заказчику требуется к поставке светодиодный дисплей КТРУ 26.11.22.200-00000001.

В разделе 15 «Программное обеспечение для управления контентом светодиодного дисплея» Описания объекта закупки Заказчик установил, что ПО должно быть включено в Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных. Одновременно в п. 15.2 и п. 15.3 класс ПО определен исключительно как «(02.01) Драйверы» и указан как неизменяемая характеристика. В качестве обоснования Заказчик указал, что класс 02.01 позволяет определить тип закупаемого ПО, как ПО для управления периферийным оборудованием и обеспечить соответствие классификатору Реестра. Данное обоснование является не указывает конкретных драйверных функций, выполнение которых невозможно программным обеспечением другого класса, и не объясняет, почему именно принадлежность к классу 02.01 необходима для достижения требуемого результата закупки. Класс 02.01 «Драйверы» не соответствует преобладающему функциональному назначению закупаемого ПО согласно Классификатору программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденному приказом Минцифры России от 22.09.2020 № 486, к классу 02.01 «Драйверы» относятся программы, используемые для организации доступа к техническим (аппаратным) компонентам средств вычислительной техники. Вместе с тем, техническое задание предусматривает для ПО широкий набор прикладных функций управления и отображения цифрового контента, в том числе: управление отображением контента на светодиодном дисплее, удаленный мониторинг и управление оборудованием, настройка параметров работы, создание и редактирование плейлистов; удаленный доступ через сеть Интернет и локальное управление через WEB-интерфейс; размещение и управление виджетами «Текст», «Плейлист», «Презентация», «Погода», «Время и дата», «Датчик», «Поток», HTML; доступ по HTTPS, синхронизация HTTP-сервера и Web-сервера, ведение журналов действий пользователей и событий оборудования; облачное хранение файлов, управление PDF-презентациями, видеороликами, изображениями и иным контентом; ведение базы учетных записей пользователей, управление презентациями из мобильного приложения, настройка расписаний по времени и дням недели, работа через личный кабинет Web сервера. По своему содержанию перечисленные требования характеризуют систему управления, хранения, планирования, передачи и отображения мультимедийного/цифрового контента. Сам факт взаимодействия такого ПО с контроллером, видеопроцессором или иным аппаратным компонентом светодиодного экрана не превращает все ПО в «драйвер». Заказчиком не доказана объективная необходимость класса 02.01. Техническое задание не содержит требований к конкретным драйверным функциям: к обеспечению взаимодействия операционной системы с определенным аппаратным устройством, к установке конкретного драйвера, к работе на уровне определенного аппаратного интерфейса или к иным функциям, характерным именно для класса 02.01. Детализированные требования относятся к пользовательскому интерфейсу, управлению контентом, хранению данных, расписаниям, мобильному управлению, WEB-доступу, синхронизации и отображению информации. В рассматриваемой закупке конкуренция ограничивается тем, что участник должен одновременно обеспечить весь детальный функционал и предложить ПО, формально отнесенное именно к классу 02.01 «Драйверы». Программные продукты иных классов Реестра, способные выполнять те же функции, не могут быть предложены.

Заказчик подтвердил, что установленной совокупности требований не соответствует ПО класса 02.01 из российского и евразийского реестров. В п. 15.4 Описания объекта закупки указано, что на день, предшествующий размещению извещения, в Едином реестре российского ПО и в реестре евразийского ПО отсутствуют сведения о ПО класса «(02.01) Драйверы», которое одновременно соответствует всем установленным Заказчиком функциональным требованиям. В качестве таких требований Заказчик перечислил, в частности, виджеты «Текст», «Плейлист», «Презентация», «Погода», «Время и дата», «Датчик», «Поток», HTML, настройку работы плеера по времени и дням недели, управление несколькими устройствами, REST API, бессрочную лицензию, мобильное управление Android/iOS и мультиоконный режим. Тем самым Заказчик фактически сам зафиксировал, что выбранный им класс 02.01 не согласуется с требуемой прикладной функциональностью. В такой ситуации сохранение класса 02.01, как обязательной неизменяемой характеристики, не расширяет возможности исполнения контракта, а, напротив, создает искусственный классификационный барьер и подтверждает отсутствие объективной связи между классом «Драйверы» и реальной потребностью Заказчика.

Обоснование неприменения запрета по Постановлению Правительства РФ № 1875 оформлено ненадлежащим образом. Пункт 15.4 Описания объекта закупки «Обоснование неприменения запрета на закупку иностранного ПО» содержит ссылку на подпункт «ж» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Подпункт «ж» пункта 5 Постановления № 1875 допускает неприменение запрета в ситуации, когда программное обеспечение того же класса имеется в российском и/или евразийском реестре, но по функциональным, техническим и/или эксплуатационным характеристикам не отвечает потребностям заказчика. При использовании данного основания заказчик должен привести не обобщенный вывод, а сведения по каждому программному обеспечению соответствующего класса: указать его название и конкретные характеристики (в том числе их значения), по которым оно не соответствует установленным требованиям. В Описании объекта закупки индивидуализированный анализ отсутствует. Заказчик ограничился общей фразой о том, что «все ПО» класса 02.01 не соответствует потребностям, и перечислил функции. Названия программ каждого соответствующего класса и конкретные несоответствия по каждому из них не приведены. Следовательно, обоснование не соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 5 Постановления № 1875. Кроме того, документация содержит противоречия: Заказчик обосновывает неприменение запрета на закупку иностранного ПО, однако в п. 15.5 требует от участника указания номера реестровой записи российского или евразийского ПО и при отсутствии такого номера заявка подлежит отклонению; в п. 15.8 указано, что закупаемое ПО подлежит запрету на допуск иностранного ПО. В связи с чем, невозможно однозначно определить, применяется или не запрет, а также какое программное обеспечение допускается к предложению. Данная неопределенность нарушает принципы Закона о контрактной системы и правила описания объекта закупки и препятствует формированию участниками предложения.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки противоречит положениям п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.3 ст.7, ст.14 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АтмоСфера Пространств» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - МБУ ДО «Образовательный центр «Смена» нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.3 ст.7, ст.14 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - МБУ ДО «Образовательный центр «Смена» выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.