Заказчик:

Ленинградское областное

государственное бюджетное

учреждение здравоохранения «Детская

клиническая больница»

logyzdkb@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа

Ленинградской области

konkurs@lenreg.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной

ответственностью «Кристалл Групп»

evgalina@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

«Фабрикант»

info@fabrikant.ru

номер извещения 0145200000426001334

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/105-1490/2026  

22 сентября 2026 года                                                                  г. Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»

в присутствии представителей по доверенности

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Заказчика, от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 7616/26 от 15.09.2026) на положения извещения при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по уборке помещений для нужд ЛОГБУЗ ДКБ».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 08.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 584 918,62 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установил в описании объекта закупки (п. 8) требование о наличии у исполнителя лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с п. 8 описания объекта закупки Заказчик установил требование к исполнителю о наличии лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая услуги, которые выполняются по дезинфекции (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 337 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»).

Комиссия установила, что услуги по дезинфекции не являются самостоятельными услугами по отношению к услугам по уборке, а являются составной частью этих услуг. Учитывая, что в данном конкретном случае услуги по дезинфекции являются частью единого технологического процесса уборки, то отсутствуют правовые основания для выделения дезинфекции в отдельный процесс, осуществляемый в рамках уборки.

Согласно извещению объектом закупки являются услуги по уборке помещений для нужд ЛОГБУЗ «ДКБ».

В данном случае объектом закупки являются именно услуги по уборке, которые согласно пункту 3.1 Национального стандарта РФ (ГОСТ Р 51870-2014) «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» и представляют собой совокупность организационных мероприятий и технологических связанных процессов, направленных на обеспечение безопасного для человека уровня чистоты и санитарного состояния.

Комиссия также установила, что при описании объекта закупки Заказчик на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе руководствовался Национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 51870-2014) «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия».

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» услуги профессиональной уборки – клининговые услуги подразумевают под собой деятельность по удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объектов.

В силу пунктов 3.2 и 3.4 ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия», а также пункта 90 Санитарных правил и норм (СанПиН 3.3686-21) «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», удаление загрязнений и поддержание санитарного состояния объектов осуществляется, в том числе, посредством проведения дезинфекции, под которой понимается уничтожение (удаление) микроорганизмов – возбудителей инфекционных болезней (патогенных организмов).

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» услуги по уборке представляют технологический процесс, включающий в себя:

- уборку - клининг (удаление различных загрязнений с разных поверхностей);

- уход за поверхностями;

- дезинфекцию поверхностей.

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» дезинфекция осуществляется путем обеззараживания поверхностей наиболее подверженных микробиологическому загрязнению, с которыми возможен контакт открытых участков кожных покровов человека.

В силу пункта 5.15 ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия»  дезинфекция включает в себя операции обработки дезинфицирующими средствами, в том числе с моющим эффектом, мест наиболее вероятного образования микробиологических загрязнений.

Согласно пункту 91 СанПиН 3.3686-21 дезинфекцию объектов проводят различными способами (орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами).

Так, в силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно осуществляет описание объекта закупки с использованием показателей, требований, терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации.

Комиссия отмечает, что при описании объекта закупки Заказчик использовал Национальный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 51870-2014) «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия».

 В описании объекта закупки (пункт 10.1 Приложения № 1 (Описание объекта закупки) к извещению об осуществлении закупки) прямо указано, что исполнитель обязан оказывать услуги по уборке помещений, совмещённой с дезинфекцией. Требования к дезинфицирующим средствам установлены (пункт 10.5 Приложения № 1 (Описание объекта закупки).

Таким образом, согласно приказу Росстандарта от 11.11.2014 № 1554-ст, услуги по дезинфекции являются составной частью услуг по уборке.

 Из содержания пункта 4.2, разделов Б.1, Б.2, Б.З и Б. Приложения Б вышеуказанного ГОСТа P 51870-2014 следует:

- во-первых, услуги по дезинфекции не являются самостоятельными услугами по отношению к услугам по уборке, а являются составной частью этих услуг;

- во-вторых, услуги по дезинфекции, являются частью единого технологического процесса уборки, не позволяющего выделить дезинфекцию в отдельный процесс в отрыве от других процессов, осуществляемых в рамках уборки.

В соответствии с п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации сторонним организациям подлежит лицензированию (за исключением случаев выполнения работ для собственных нужд).

Таким образом, довод Заявителя в указанной части является необоснованным.

Относительно довода Заявителя, касающегося примененного кода ОКПД2, Комиссия обращает внимание на следующее.

В соответствии с позицией письмом ФАС от 13 марта 2019 года № ИА/19176/19АС: «Таким образом, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) исходя из предмета закупки. Код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. ФАС России сообщает, что при осуществлении контрольных мероприятий контрольный орган в сфере закупок самостоятельно устанавливает наличие или отсутствие нарушений при выборе способа осуществления закупки исходя из фактического предмета закупки, а также положений документации о закупке, заявок участников и всех обстоятельств дела».

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что указанный в закупке код ОКПД2 в полной мере соответствует специфике предмета закупки и просил обратить внимание, что указанные в жалобе коды ОКПД2 не соответствуют потребности Заказчика, ввиду чего Заказчик выбрал коды ОКПД2 для товаров исходя из фактического предмета закупки с учетом специфики закупки и области применения. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Более того, Комиссия обращает внимание, что определение потребности в услуге является прерогативой Заказчика, ввиду чего при формировании закупки Заказчиком использован код ОКПД2, соответствующий закупаемой услуге исходя из своей  потребности.

Учитывая изложенное, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом сформировано извещение об осуществлении закупки, а доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Кристалл Групп» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.