РЕШЕНИЕ
по делу № 023/06/105-4258/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
21 сентября 2026 года г. Краснодар
рассмотрев жалобу ООО «Астра» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «НИИ ККБ №1 им. проф. С.В. Очаповского» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (система электрохирургическая)» (извещение № 0818500000826005908) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): описание объекта закупки ограничивает участников в предложении товара иных производителей, за исключением товара производителя Ковидиен ЛЛС.
Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 08.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (система электрохирургическая)» (извещение № 0818500000826005908) с НМЦК 6 000 000,00 рублей. Заказчик – ГБУЗ «НИИ ККБ №1 им. проф. С.В. Очаповского» МЗ КК
В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Заявитель указывает, что Описанию объекта закупки соответствует товар - система электрохирургическая VLF10GEN (Valleylab FT10) Ковидиен ЛЛС (у иных производителей имеется 2 разъема для подсоединения педалей управления).
В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с письмом ФАС России №ГР/1122224 при осуществлении закупок медицинского оборудования с использованием исключительно характеристик позиций каталога без указания дополнительных характеристик нет необходимости в проведении исследования рынка на предмет наличия не менее двух производителей.
Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что в Описании объекта закупки использовалась позиция КТРУ 32.50.50.190-00002690 «Система электрохирургическая». Все указанные заказчиком характеристики предусмотрены КТРУ, в том числе характеристика – количество разъемов для одновременного подсоединения педалей управления 4; рабочая частота ≥400 и <700 кгц. Дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, не применялись. В составе извещения на основании п.7 Постановления №1875 размещено уведомление об отсутствии в РРПП товара с характеристиками, требуемыми заказчику.
Представитель заказчика пояснил, что требование о 4-х разъемах для подключения педальных переключателей соответствует потребности заказчика в возможности одновременной коагуляции двумя монополярными инструментами. Данная функция напрямую влияет на операционный процесс. Также отсутствие необходимости переустановки педального переключателя во время операции при переходе с открытого доступа на лапароскопический, что потребует остановку процедуры и помощи медсестры.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе и направлено на удовлетворение потребности заказчика с учетом специфики использования медицинского изделия. Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие невозможность подачи заявки с предложением товара в соответствии с Описанием закупки.
Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Астра» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.