РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>,

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – Заявитель; ООО «Надежда») – <…>,

при участии представителей Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – Уполномоченный орган) – <…>, <…>,

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Публичное акционерное общество «Банк Уралсиб» (далее – Банк, ПАО «Банк Уралсиб»),

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд», извещение №0134300097526000826, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при проведении открытого конкурса, извещение №0134300097526000826.

В своей жалобе заявитель указал, что конкурсной комиссией неправомерно, по мнению Заявителя, было принято решение об отклонении заявки ООО «Надежда» в связи с предоставлением независимых гарантий, несоответствующих требованиям законодательства о контрактной системе.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска на основании заявки Заказчика 04 августа 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0134300097526000826 «Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 423 390 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 08 сентября 2026 года.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 11.09.2026 №ИЭОК на участие в указанном открытом конкурсе подано три заявки, заявка участника с порядковым номером 121884517.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 11.09.2026 №ИЭОК заявка участника закупки с порядковым номером 121884517 (ООО «Надежда») отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, а именно:

«В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2 и 8.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 Федерального закона №44-ФЗ случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке.

Нормами Федерального закона №44-ФЗ, типовой формой не предусмотрена возможность дробления обеспечения заявки и предоставления нескольких независимых гарантий в рамках одной процедуры закупки.

Участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) представлены три независимые гарантии, в каждой из которых указаны сумма независимой гарантии меньшая, чем подлежащая уплате гарантом бенефициару в установленных статьей 44 Федерального закона №44-ФЗ случаях, ИКЗ только в отношении одного заказчика, что не соответствует требованиям, предусмотренным частями 2 и 8.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ (типовой формой)».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ.

Частью 6 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ.

В силу части 4 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Федерального закона №44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Исходя из части 1 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ, Заказчики в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, выданные, в том числе банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Федерального закона №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ независимая гарантия, используемая для целей Федерального закона №44-ФЗ, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона №44-ФЗ, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона №44-ФЗ, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года №1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Типовая форма).

Типовой формой предусмотрено условие об указании в независимой гарантии идентификационного кода закупки (далее - ИКЗ), суммы независимой гарантии, подлежащей уплате гарантом бенефициару, а также согласно сноске <1-1> типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 25, части 4 статьи 43, статьи 44, Федерального закона №44-ФЗ предоставляемая в целях обеспечения заявки участником совместного конкурса независимая гарантия должна содержать сумму независимой гарантии, рассчитанную с учетом суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов, подлежащую уплате гарантом организатору совместного конкурса.

Таким образом, как установлено выше, из законодательства о контрактной системе не следует возможности предоставления нескольких независимых гарантий на разные суммы в разных или равных долях, в качестве обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре.

Пунктом 3 типовой формы установлено, что бенефициар в случаях, предусмотренных пунктом 7 части 10, частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ, вправе до окончания срока действия независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Согласно пункту 10 типовой формы гарант обязан уплатить бенефициару всю денежную сумму по независимой гарантии на основании требования бенефициара, соответствующего условиям независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Таким образом, нормами Федерального закона №44-ФЗ, типовой формой не предусмотрена возможность дробления обеспечения заявки и предоставления нескольких независимых гарантий в рамках одной процедуры закупки.

Учитывая совокупное толкование вышеуказанных норм, а также принимая во внимание, что механизм предоставления обеспечения заявки на участие в закупке направлен, прежде всего, на заключение участником закупки контракта по результатам проведенной процедуры в качестве обеспечения заявки на участие в совместном конкурсе должна быть представлена одна независимая гарантия, в которой указаны сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару (организатору совместного конкурса) в установленных статьей 44 Федерального закона №44-ФЗ случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, все ИКЗ, содержащиеся в извещении об осуществлении совместной закупки, и другие сведения, предусмотренные типовой формой.

Комиссией установлено, что рассматриваемый конкурс является совместным.

В ходе анализа заявки ООО «Надежда» установлено, что в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе представлены независимые гарантии от 04.09.2026г. №9991-4R1/2627734, №9991-4R1/2627736, №9991-4R1/2627735 выданные ПАО «Банк Уралсиб».

При этом, как ранее указывалось из положений Федерального закона №44-ФЗ не следует возможности предоставления нескольких независимых гарантий на разные суммы в разных или равных долях, в качестве обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре.

Комиссия Иркутского УФАС изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии сторонами, пришла к выводу, что действия конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении конкурса по основаниям, указанным в протоколе не противоречат требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в конкурсе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях не находятся признаки нарушения статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2026 №ИЭОК заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия Независимой гарантии требованиям Извещения и Федерального закона №44-ФЗ.

Комиссия Иркутского УФАС считает необходимым отметить, что выдача независимых гарантий осуществляется банками в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, при этом частью 2 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ императивно установлено, что банки являются субъектами контроля, следовательно, при выдаче соответствующей независимой гарантии банк в целях соблюдения возложенных обязанностей должен осуществлять проверку представленных принципалом сведений на соответствие информации установленной Федеральным законом №44-ФЗ, Типовой форме, закупочной документации.

С учетом того, что Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую пункту 14 Типовой формы, нарушают часть 8.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ.

Указанные выводы подтверждены судебной практикой по делам №А46-17212/2023, №А46-8173/2023, №А40-4628/2023, №А40-16822/2024.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Надежда» необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона №44-ФЗ.

4. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе.

5. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение выданного предписания.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.