Заказчик: 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Люберецкая стоматологическая поликлиника»

mauzlsp@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ДЕНТАЛ-ДЕПО В»

ddzoloto@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-34091/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ДЕНТАЛ-ДЕПО В» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Люберецкая стоматологическая поликлиника» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных стоматологических материалов (2) (извещение № 0348300465526000025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 31.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 596 600,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 08.09.2026;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 – 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2026 №ИЭА (далее – Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером «121872722» признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

«Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Заявка участника должна соответствовать характеристикам объекта закупки, которые содержаться в Информации об объекте закупки (структурированная в части п.1 ч.1 ст.33) согласно Инструкции по заполнению заявки в отношении каждого значения характеристики товаров, работ, услуг. Согласно требованиям, изложенным в Приложении к извещению (Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке), Приложении к извещению (Описание объекта закупки). Заявка не соответствует Требованиям извещения, а именно:

В целях определения соответствия предложенного товара требованиям технического задания заказчик использовал официальную инструкцию изделии медицинского назначения Материал универсальный стоматологический наногибридный реставрационный "ДентЛайт-нано" по ТУ 32.50.50-142-45814830-20211 на предложенную позицию 2. Композит стоматологический по РУ медицинского изделия РЗН 2023/19419, расположенную в открытом доступе на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch).  Заявка не соответствует Требованиям извещения, а именно:

Участником предложен к поставке товар – 2. Композит стоматологический - Материал универсальный стоматологический наногибридный реставрационный "ДентЛайт-нано".

По позиции «Требования к свойствам изделия» описания объекта закупки «2. Композит стоматологический» в столбце «Значение характеристики» Заказчику требовалась «Нанонаполненный; Универсальный; Светоотверждаемый; Прозрачность; Рентгеноконтрастность; Моделируемый; Высокопрочный; Хорошо полируемый; Эффект опалесценции; Эффект «хамелеона»; Устойчивость к окрашиванию», участник в соответствии с инструкцией: Значение характеристики не может изменяться участником закупки подтвердил данное соответствие требованиям Заказчика, тогда как в инструкции по типу композита материала указано – Наногибридный (микрогибридный с нанонаполнителем). Наногибридный = микрогибридная основа + добавка наночастиц. Нанонаполненный = в основе преимущественно (или исключительно) наночастицы. Эффект «хамелеона» - в инструкции так же не заявлен. Закупается именно материал с описанием из КТРУ: 32.50.50.190-00000448, а не из 32.50.50.190-00000966».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является  поставка расходных стоматологических материалов (2).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара «Композит стоматологический», в том числе следующие:

- по показателю «Требования к свойствам изделия» установлено значение «Нанонаполненный; Универсальный; Светоотверждаемый; Прозрачность; Рентгеноконтрастность; Моделируемый; Высокопрочный; Хорошо полируемый; Эффект опалесценции; Эффект «хамелеона»; Устойчивость к окрашиванию».

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено требование к участникам закупки, в том числе следующее:

«подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:              характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:              наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).              а именно: копии действующих регистрационных удостоверений Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации). (Основание: Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий») или информация о таком регистрационном удостоверении (реквизиты регистрационного удостоверения) на все товары, подлежащие поставке, и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в законодательством Российской Федерации или Выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий или предоставление на товар, наименования которого указано в "Едином перечне продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия" копий сертификатов соответствия или деклараций соответствия Таможенного Союза (копий заверенных печатью организации-Участника) либо предоставление отказного письма на фирменном бланке сертификационного органа».

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя для товара «Композит стоматологический» по показателю «Требования к свойствам изделия» указано значение «Нанонаполненный; Универсальный; Светоотверждаемый; Прозрачность; Рентгеноконтрастность; Моделируемый; Высокопрочный; Хорошо полируемый; Эффект опалесценции; Эффект «хамелеона»; Устойчивость к окрашиванию» и представлено регистрационное удостоверение № РЗН 2023/19419 от 26.01.2023 на медицинское изделия «Материал универсальный стоматологический наногибридный реставрационный «ДентЛайт-нано».

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о несоответствии медицинского изделия, предложенного в составе заявки Заявителя, требованиям извещения о проведении Аукциона.

Кроме того, Комиссией установлено, что положениями извещения о проведении Аукциона не установлен порядок определения свойства товара «Эффект «хамелеона».

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

При этом, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона для товара «Композит стоматологический» по показателю «Требования к свойствам изделия» не являются технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом допущенных нарушений Заказчиком при утверждении извещения о проведении Аукциона, а также изучив заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не противоречит требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании комиссии представителем Заказчика доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ДЕНТАЛ-ДЕПО В» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 14.09.2026 № 050/06/99-32730/2026.
5. Материалы дела от 21.09.2026 № 050/06/105-34091/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.