РЕШЕНИЕ №030/06/105-974/2026

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«22» сентября 2026 года                                                                               г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Теосевой Е.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Миляевой В.С.– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии  представителя заявителя   ООО «Ю-Спек» Лошкарева Д.В. (доверенность от 09.06.2026 б/н) и в отсутствие представителей государственного заказчика   Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области, рассмотрев жалобу ООО «Ю-Спек» на действия государственного заказчика  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области  при проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключить контракт   на поставку сервера с установленным программным обеспечением (реестровый номер извещения: 0225100000226000042), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 15.09.2026 года поступила жалоба ООО «Ю-Спек» (далее также –  Заявитель) на действия государственного заказчика  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области  (далее также –   Заказчик) при проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключить контракт     на поставку сервера с установленным программным обеспечением (реестровый номер извещения: 0225100000226000042) (далее – электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 21.09.2026  в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.  

В указанный срок жалобу рассматривала Комиссия  в составе:

председателя комиссии:

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Теосевой Е.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Миляевой В.С.– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии  представителя заявителя   ООО «Ю-Спек» Лошкарева Д.В. (доверенность от 09.06.2026 б/н), в присутствии представителей государственного заказчика   Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области Большакова И.В. (доверенность от 18.09.2026 №13), Круглова В.В. (доверенность от 12.01.2026 №1).

 В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 22.09.2022. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

  председателя комиссии:

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Теосевой Е.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Миляевой В.С.– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии  представителя заявителя   ООО «Ю-Спек» Лошкарева Д.В. (доверенность от 09.06.2026 б/н) и в отсутствие представителей государственного заказчика   Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области.

 По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

07.09.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее – извещение).

14.09.2026 Заказчик внес изменения в Извещение (данная редакция является предметом проверки).

Начальная (максимальная) цена контракта  составила 5 449 992,33  руб.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

  2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

  Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

 Заказчик в структурированной форме Извещения и в файле «Описание объекта закупки» к Извещению установил требования к поставляемым товарам, а именно:

- поз. 1   сервер с наличием предустановленной операционной системы

- поз. 2 программное обеспечение для создания производительного RAID-массива  на материальном носителе.

При этом, согласно доводу Заявителя, исходя из установленного требования следует, что Заказчик закупает сервер с предустановленной операционной системой, а также программное обеспечение для создания производительного RAID-массива  на материальном носителе, которое в свою очередь не влияет напрямую на работу и функционирование закупаемого сервера.

Комиссия Управления отмечает, что не всякое ПО можно приобрести вместе с компьютером на правах предустановленного. Как указал Верховный Суд РФ от 28.06.2017, является правомерным объединение в единый объект закупки компьютерного оборудования и ПО, без которого начало использования компьютерной техники невозможно. Под ПО, без которого начало использования компьютерной техники невозможно, обычно понимается операционная система. Закупка компьютеров, на которых, помимо операционной системы, должно быть установлено и иное ПО, необходимое Заказчику для работы, может быть квалифицирована как неправомерное объединение в один лот товаров, не связанных друг с другом.

В рассматриваемом случае  программное обеспечение для создания производительного RAID-массива  на материальном носителе, требуемое заказчику, не относится к операционным системам, "без которых начало использования сервера невозможно". Наличие у Заказчика потребности как в сервере, так и в ПО не означает, что поставка этого компьютерного оборудования и установка этого ПО находятся между собой в такой технологической и функциональной взаимосвязи, при которой они неизбежно должны закупаться только вместе, в едином объекте закупки.

Необходимость осуществлять действия на данном сервере с использованием требуемого Заказчиком ПО не исключает возможность раздельной закупки сервера и установки необходимого ПО, не относящегося к операционным системам, "без которых начало использования сервера невозможно".

Поставка компьютерного оборудования и установка требуемого заказчиком ПО не имеют технологической и функциональной взаимосвязи, предопределяющей их закупку только совместно (единым объектом закупки). При этом они объединены Заказчиком в единый объект рассматриваемого аукциона. Поскольку участники закупки лишены возможности предложить частичное исполнение контракта, объединение поставки сервера с установкой ПО в один лот привело к ограничению количества участников закупки, поскольку исключило из числа участников лиц, способных исполнить контракт лишь в части поставки компьютерного оборудования, но не в части установки ПО.

Более того, Заявитель также считает, что совокупность установленных характеристик по поз. 2 соответствуют товару единственного производителя «ТАТЛИН-Юнифайд», правообладатель — ООО «КНС ГРУПП».

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не   представлены доказательства, свидетельствующие о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям Извещения.

При этом Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в Извещении, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались совместно уникальные товары различных производителей.

  Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки и запрещается нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений пунктом 1 части 2 статьи 42, части 1 и 3 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе при формировании технической части аукционной документации, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку допущенные Заказчиком вышеописанные нарушения являются существенными, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

  Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Ю-Спек» на действия государственного заказчика  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области  при проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключить контракт   на поставку сервера с установленным программным обеспечением (реестровый номер извещения: 0225100000226000042) обоснованной.

  2. Признать государственного заказчика Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области   нарушившим часть 1 и 3 статьи 33, часть 2 статьи 8, пункт  1 части 2 статьи 42     Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  при проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключить контракт   на поставку сервера с установленным программным обеспечением (реестровый номер извещения: 0225100000226000042).

  3. Выдать государственному заказчику Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Астраханской области   и комиссии по осуществлению закупок предписание об аннулировании электронного аукциона в электронной форме на право заключить контракт   на поставку сервера с установленным программным обеспечением (реестровый номер извещения: 0225100000226000042).

         4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

         Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Исп.Русскина И.В.

тел.(8512) 44-66-57, вн.030-123