РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-4256/2026 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

21 сентября 2026 года                                                                                         г. Краснодар

рассмотрев жалобу ООО «Стерин» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» МЗ КК, ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (шприцы)» (извещение № 0818500000826005915) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что «Описание объекта закупки» составлено с нарушениями Закона о контрактной системе.

Представителями Заказчика, уполномоченного учреждения предоставлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.09.2026 уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (шприцы)» (извещение № 0818500000826005915). Заказчик - ГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» МЗ КК.

В соответствии с п.1) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

 Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с письмом Минфина России от 24 января 2022 г. № 24-03-08/4090: «В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.»

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п.6 Правил).

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик должен был применить позицию КТРУ 32.50.13.110-00004584 в отношении позиции 10 «Шприц общего назначения» описания объекта закупки.

           Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145  предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а в качестве кода каталога указывается код такого товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

         Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указал, что в позиции 10 описания объекта закупки Заказчиком указан код ОКПД2 32.50.13.110 без позиции КТРУ, поскольку в каталоге отсутствует позиция с необходимыми Заказчику характеристиками, а именно коннектор - несъемная игла, градуированный объём 5 мл данным КТРУ не предусмотрены.

          Позиция КТРУ 32.50.13.110-00004584, на которую ссылается заявитель жалобы не соответствует потребности Заказчика: её обязательные характеристики — градуированный объём 2 мл, коннектор «Луер Слип» или «Луер Лок».

Заявитель в жалобе указывает, что характеристики закупаемого товара по позиция 4 и 11 описания объекта закупки не соответствуют КТРУ 32.50.13.110-00004577.

Заказчик с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что согласно карточке позиции КТРУ 32.50.13.110-00004577 обязательные характеристики позиции: «Игла в комплекте» — «≥1», «≥2», «Нет»; «Коннектор» — «Катетерный», «Луер Слип», «Луер Лок», что соответствует описанию объекта закупки по позициям 4 и 11 описания объекта закупки.

Закон о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 не устанавливают требований к форме и содержанию обоснования дополнительных характеристик, оно составляется заказчиком самостоятельно (письмо Минфина России от 23.11.2023 № 24-03-09/112443).

Заявитель в жалобе указывает, что по позициям 5, 6 и 10 «Описания объекта закупки» Заказчиком установлены дополнительные характеристики без надлежащего обоснования.

Заказчик с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что по позиции 5 установлена характеристика «Тип шприца: 3-х компонентный» с обоснованием «резиновый уплотнитель обеспечивает более плавный ход поршня». Обоснование раскрывает функцию характеристики: наличие эластомерного уплотнителя на поршне обеспечивает плавное, равномерное дозированное введение препарата. Такие же обоснования приведены по позициям № 1–4, 7–9, 11, 12 и Заявителем не оспариваются.

Деление шприцев на двухдетальные и трёхдетальные (двух-трёхкомпонентные) закреплено в ГОСТ ISO 7886-1-2011 «Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1. Шприцы для ручного использования»: стандарт описывает уплотнитель как отдельный элемент поршня, допускает исполнение штока-поршня как единого целого либо из отдельных деталей и устанавливает различные требования к смазке для двухдетальных и трёхдетальных шприцев. Та же терминология используется в регистрационной документации на шприцы инъекционные однократного применения. Обязательного требования закупать шприцы только одного из этих типов не существует. Шприцы обоих типов выпускаются несколькими производителями: ООО «Группа СТК» (РУ ФСР 2010/08843 — шприцы трёхдетальные и двухдетальные типа «Луер» 1–60 мл), ООО «Паскаль Медикал» (РУ РЗН 2018/7245 — трёхкомпонентные 2–20 мл), ООО «Премьер-Мед» (РУ РЗН 2019/9116 — двухдетальные), ООО «Медпром Бобени Продакшен» (РУ ФСР 2010/07710 — двухдетальные), ООО «МПК «Елец» (РУ ФСР 2008/03888).

По позиции № 6 установлена характеристика «Тип шприца: 2-х компонентный». Заказчик закупает шприцы 20 мл обоих типов: трёхкомпонентные (позиции № 5 и № 12) и двухкомпонентные (позиция № 6). Двухкомпонентный шприц не содержит эластомерного уплотнителя и применяется для введения масляных растворов и препаратов, вступающих в реакцию с материалом уплотнителя; для набора и разведения растворов. Требование «Тип шприца — 2-х компонентный» обусловлена том, что «Конструкция двухкомпонентных шприцов является востребованной для узкопрофильных манипуляций. Данные шприцы будут использованы с масляными растворами. Многолетний опыт применения показывает, что именно двухкомпонентные шприцы лучше подходят для данных манипуляций, а именно, для использования с препаратами, вступающими в реакцию с манжетой».

В позиции 10 описания объекта закупки Заказчиком указан код ОКПД2 32.50.13.110 без позиции КТРУ, поскольку в каталоге отсутствует позиция с необходимыми Заказчику характеристиками. Все его характеристики установлены в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, и дополнительных характеристик согласно п. 5 Правил у него нет. Характеристики позиции № 10 изложены стандартной терминологией, с минимальными значениями и совпадают с описанием в уведомлении ГИСП № 1875/2/2026-09-07/795693, размещённом в составе извещения.

По позиции № 6 установлены характеристики «Номинальный наружный диаметр иглы ≥ 0,7 и ≤ 0,8 мм» и «Длина иглы ≥ 36 и ≤ 40 мм». Размеры игл обозначены в соответствии с п. 7 «Обозначение размера» ГОСТ ISO 7864-2011 (номинальный наружный диаметр и номинальная длина трубки иглы). Обоснование раскрывает назначение характеристик: игла указанных размеров применяется для внутривенных и внутримышечных инъекций у взрослых и обеспечивает достижение нужной анатомической структуры; диаметр и длина в совокупности определяют глубину и точность введения, поэтому единое обоснование для двух взаимосвязанных характеристик соответствует их общему назначению.

Диапазоны установлены в целях исключения ограничения конкуренции: диаметр 0,7–0,8 мм, длина 36–40 мм охватывают два размера игл. Иглы таких размеров имеются у более чем двух производителей: ООО «Премьер-Мед» (РЗН 2019/9116 — иглы 0,80×38 и 0,80×40 мм), ООО «Медпром Бобени Продакшен» (ФСР 2010/07710 — иглы 0,7×25…1,5×50 мм), ООО «Паскаль Медикал» (РЗН 2018/7245 — иглы 0,7×40, 0,8×40 мм); Кроме того, длина игл 38–40 мм для внутримышечного введения предусмотрена ГОСТ Р 52623.4-2015 (таблица 3, п. 5). Упоминание в обосновании безопасности пациента и специалиста описывает цель правильно выполненной инъекции и не дублирует государственную регистрацию изделия, которая подтверждает безопасность изделия при применении по назначению, но не определяет, игла какой длины нужна для конкретной манипуляции.

Согласно п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В части 13 статьи 79 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлена обязанность медицинских организаций проводить мероприятия по снижению риска травматизма и профессиональных заболеваний, внедрять безопасные методы сбора медицинских отходов и обеспечивать защиту от травмирования элементами медицинских изделий.

В ч. 4 Приказа Минтруда России от 18.12.2020 N 928н «Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях» указано, что работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Право на безопасный труд закреплено в статье 37 Конституции Российской Федерации, в статье 12 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, Заказчиком в обосновании дополнительных характеристик отражена причинно-следственная связь между дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с дополнительной информацией, основанной на действующих нормативно-правовых актах Российской Федерации. Формируя требования к техническим характеристикам товара, Заказчик опирался не только на функциональные характеристики товара, но и на безопасность их использования медицинским персоналом в процессе выполнения медицинских манипуляций пациентам. Заказчик предпринимает максимальные меры защиты медперсонала и пациентов от травмирования и инфицирования опасными гемоконтактными инфекциями вовремя и после процедуры.

С доводом жалобы об установлении избыточных требований об обеспечении безопасности по позициям 6, 7, 8, 9 «Описания объекта закупки» Заказчик не согласился. Из пояснений следует, что по позициям № 6, № 7, № 8, № 9 установлены только размеры игл (диаметр, длина) (обозначения размера п. 7 ГОСТ ISO 7864-2011). Диапазоны установлены в целях исключения ограничения конкуренции. Требований о поставке шприцев с устройством защиты иглы, «безопасным механизмом», устройством, предотвращающим повторное использование, в извещении нет.

В рамках Закона о контрактной системе Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом, из содержания вышеуказанных норм следует, что Заказчик должен описать объект закупки таким образом, чтобы установленные требования к закупаемым товарам, работам, услугам, с одной стороны, повысили шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, не ограничивали количество участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлено доказательств и документов, подтверждающих, что указание Заказчиком при составлении описания объекта закупки характеристик, соответствующих потребности заказчика, повлекли каким-либо образом ограничение конкуренции и ущемили права и законные интересы Заявителя или иных лиц.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Стерин» необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0818500000826005915).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.