Врио главы Новосибирского района

Новосибирской области

Саблину Ю.В.

630007, г. Новосибирск,

ул. Коммунистическая, 33а

E-mail: kancnr@nso.ru,

tvgnr@nso.ru

Директору

МКУ «УК ЕЗ ЖКХС»

Конышеву В.Б.

630554, Новосибирская обл.,

Новосибирский р-н, с. Барышево,

ул. Пионерская, д. 33

E-mail: sadva@nso.ru

Гражданину

Попову А.Е.

652612, Кемеровская обл.,

г. Белово, ул. Октябрьская, д. 65, кв. 70

E-mail: popovalex1331@gmail.com

ООО «РТС-тендер»

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ №054/06/105-2520/2026

«21» сентября 2026 года                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации Новосибирского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ «УК ЕЗ ЖКХС»: Фэна Александра Алексеевича (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы – ИП Попова А.Е., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу гр-на Попова А.Е. на действия заказчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351300298326000142 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, начальная (максимальная) цена контракта – 4 612 969,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился гр-н Попов А.Е. с жалобой на действия заказчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351300298326000142 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 14.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 21.09.2026;

3) на участие в данной закупке не подано ни одной заявки.

Суть жалобы ИП Попова А.Е. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении закупки заказчиком неправомерно установлено требование в объекту закупки, согласно которому жилое помещение должно находиться в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию не ранее 2024 года. Кроме того, по мнению подателя жалобы, заказчиком неправомерно установлено требование о том, что квартира должна быть расположена не на последнем этаже жилого дома.

По мнению подателя жалобы, заказчиком установлены избыточные требования к детализации чистовой отделки и материалов: «стены – обои и/или окрашены, полы – линолеум и/или ламинат».

По мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно указывает в описании объекта закупки требование о предоставлении гарантии застройщика сроком на 5 лет на стены и перекрытия, что фактически делает невозможным участие в закупке любых лиц, кроме застройщиков.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области и МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» в письменных возражениях на жалобу ИП Попова А.Е. сообщила, что извещение о проведении закупки полностью соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является жилое помещение (квартира) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком приобретается жилое помещение (квартира) в количестве 1 (одной) единицы в благоустроенном многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию не ранее 2024 года, общей площадью не менее 33 кв.м. Заказчиком установлено требование о том, что квартира должна быть расположена не на последнем этаже жилого дома.

Из письменных пояснений заказчика следует, что требование описания объекта закупки, согласно которому жилое помещение должно находиться в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию не ранее 2024 года, обусловлено эффективностью муниципальной закупки и расходования бюджетных средств, так как новые квартиры обладают повышенными потребительскими свойствами.

Требование о запрете расположения квартиры обусловлено повышенными рисками, к которым относится технико-эксплуатационные риски (протечки кровли, промерзание, перегрев летом, шум от лифтового оборудования и вентиляции), а также аварийные и пожарные риски (эвакуация с верхнего этажа сложнее и продолжительнее).

Уполномоченным учреждением в адрес Новосибирского УФАС России представлены сведения о том, что в 2024 году в Новосибирском районе Новосибирской области было введено в эксплуатацию 27 многоквартирных жилых домов.

Таким образом, указанные требования являются объективными, что также подтверждается позицией Арбитражного суда Новосибирской области, изложенной в решениях по делам № А45-4843/2024 и А45-17423/2025. Факт ограничения конкуренции не подтверждается, в том числе количеством объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию в 2024 году в Новосибирском районе Новосибирской области.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что требования о годе введения дома в эксплуатацию (не ранее 2024 года) и о том, что квартира должна быть расположена не на последнем этаже жилого дома являются необходимыми функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками объекта закупки, а не чрезмерными требованиями, ограничивающим конкуренцию.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что Постановление Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» содержит требования к отделке жилых помещений: «Комнаты, коридор: стены - обои и/или окрашены, и/или декоративная штукатурка; полы - линолеум и/или ламинат, и/или плитка ПВХ, и/или паркет, и/или дерево, и/или керамическая плитка; потолок - окрашен и/или натяжной».

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что идентичные требования к отделке жилых помещений указаны заказчиком в описании объекта закупки.

Заказчиком в описании объекта закупки установлены следующие требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара.

Квартира должна соответствовать требованиям градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Если поставщиком по муниципальному контракту на приобретение жилого помещения (квартиры) в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является лицо, осуществившее постройку многоквартирного жилого дома (застройщик), в котором приобретается квартира, гарантийный срок на стены, полы, потолки (прочие несущие и ненесущие конструкции и элементы) и инженерные системы составляет 5 (пять) лет, а на внутренние отделочные работы и материалы, использованные при отделке  квартиры  2 (два) года с даты подписания Акта приема-передачи квартиры по муниципальному контракту.

В случае если по муниципальному контракту квартира для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приобретается не у лица, осуществившего постройку, гарантийные сроки исчисляются со дня передачи квартиры застройщиком участнику долевого строительства.

Гарантийные требования в этом случае, заказчик может предъявить застройщику согласно нормам   Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214 –ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 - ФЗ гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, а также результата производства отделочных работ на объекте долевого строительства и входящих в состав такого объекта долевого строительства элементов отделки, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором.

Согласно ч.5.2 ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 – ФЗ гарантийный срок на результат производства отделочных работ на объекте долевого строительства и входящих в состав такого объекта долевого строительства элементов отделки устанавливается договором и не может составлять менее чем один год. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства.

В соответствии с ч.5.1 ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 – ФЗ гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участникам долевого строительства объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня подписания первого передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, само по себе требование о предоставлении гарантийного срока в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214 – ФЗ установлено заказчиком правомерно.

Вместе с тем, гарантийные сроки установлены заказчиком не в соответствии с требованиями действующей редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 214 – ФЗ.

Заказчиком нарушены требования ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу гр-на Попова А.Е. на действия заказчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351300298326000142 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.Д. Мамонтов

            П.О. Паутова