Директору ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России

Корыткину А.А.

630091, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 17

E-mail: niito@niito.ru

Генеральному директору ООО «Ардамедтех»

Савельевой И.В.

109382, г. Москва,

ул. Люблинская, д. 141, помещ. 7

E-mail: ardamedtech@mail.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-2519/2026

«21» сентября 2026 года                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «Ардамедтех» (далее – ООО «Ардамедтех»):   (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Ардамедтех» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351100021326000588 на поставку комплектующих для эндопротезирования коленного сустава, начальная (максимальная) цена контракта 7 278 078,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Ардамедтех» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351100021326000587 на поставку комплектующих для эндопротезирования коленного сустава.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 03.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме – 10.09.2026;

3) на участие в запросе котировок в электронной форме подано 2 заявки, заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме;

4) дата рассмотрения заявок на участие закупке – 14.09.2026.

Суть жалобы ООО «Ардамедтех» заключается в следующем.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.09.2026 № ИЗК1 заявка ООО «Ардамедтех» отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п.1 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Податель жалобы не согласен с основанием отклонения заявки ООО «Ардамедтех», поскольку в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению если в требованиях к товару (работе, услуге) устанавливается диапазонный показатель, который не сопровождается какими либо фразами, или сопровождается словами «от…до…», участником закупки должен быть предложен товар с заданным заказчиком диапазоном или диапазоном, который находится внутри заданного заказчиком диапазона (в том числе, любое конкретное значение из заданного диапазона).

ООО «Ардамедтех» в заявке на участие в закупке по характеристикам «Медиолатеральный размер, мм», «Высота, мм», «Ширина, мм» указало диапазонное значение, что прямо предусмотрено требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению.

Неправомерное, по мнению ООО «Ардамедтех», отклонение заявки лишило заказчика возможности заключить контракт по наименьшей цене.

2. По мнению ООО «Ардамедтех», заказчиком нарушены требования п.2 ч.17 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не представляется возможным определить, каким положениям извещения о проведении закупки не соответствует заявка подателя жалобы.

ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» в возражениях на жалобу ООО «Ардамедтех» в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику требуются:

- по позиции 1: компонент эндопротеза коленного сустава феморальный непокрытый, в том числе с характеристиками: переднезадний размер, мм - > 50 и ≤ 55; > 55 и ≤ 60; > 60 и ≤ 65; > 65 и ≤ 70, расстояние между мыщелками клона, мм - ≥ 16 и ≤ 18 ; > 18 и ≤ 20, медиолатеральный размер, мм - от 58 мм до 75 мм;

- по позиции 2: компонент эндопротеза коленного сустава тибиальный непокрытый, металлический, в том числе, с характеристиками: медиолатеральный размер, мм - > 60 и ≤ 62; > 64 и ≤ 66; > 66 и ≤ 68; > 68 и ≤ 70; > 72 и ≤ 74; > 74 и ≤ 76; > 76 и ≤ 78, переднезадний размер, мм - > 40 и ≤ 42; > 42 и ≤ 44; > 44 и ≤ 46; > 46 и ≤ 48; > 48 и ≤ 50; > 50 и ≤ 52;

- по позиции 3: вкладыш тибиальный, в том числе, с характеристиками: высота, мм - от 6 до 16, ширина, мм – от 60 до 78.

В соответствии с предусмотренной структурированной формой извещения о проведении закупки инструкцией по заполнению вышеуказанных характеристик в заявке участник закупки указывает в заявке конкретное значение таких характеристик.

Согласно пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.09.2026 № ИЗК1 заявка ООО «Ардамедтех» отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки по характеристикам позиции 1 описания объекта закупки - «переднезадний размер, мм», «расстояние между мыщелками клона, мм» «медиолатеральный размер, мм», позиции 2 описания объекта закупки - «медиолатеральный размер, мм», «переднезадний размер, мм», позиции 3 описания объекта закупки «высота, мм», «ширина, мм» не указаны конкретные значения характеристик.

Изучив заявку ООО «Ардамедтех», Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что податель жалобы в заявке для характеристик по позиции 1 описания объекта закупки переднезадний размер, мм», «расстояние между мыщелками клона, мм» указал значения - > 50 и ≤ 55; > 55 и ≤ 60; > 60 и ≤ 65; > 65 и ≤ 70 и  ≥ 16 и ≤ 18 ; > 18 и ≤ 20 соответственно, для характеристик по позиции 2  описания объекта закупки «медиолатеральный размер, мм» и «переднезадний размер, мм» указал значения - > 60 и ≤ 62; > 64 и ≤ 66; > 66 и ≤ 68; > 68 и ≤ 70; > 72 и ≤ 74; > 74 и ≤ 76; > 76 и ≤ 78 и 40 и ≤ 42; > 42 и ≤ 44; > 44 и ≤ 46; > 46 и ≤ 48; > 48 и ≤ 50; > 50 и ≤ 52, соответственно.

Вместе с тем, в соответствии с предусмотренной структурированной формой извещения о проведении закупки инструкцией по заполнению вышеуказанных характеристик в заявке участник закупки указывает в заявке конкретное значение таких характеристик.

Кроме того, в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог». Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова: «не более», «не менее», «более», «менее», «соответствует», «либо», «в полном соответствии», «должен быть», «должен», «не должен», «(с)выше», «или», «до», ставить знаки «+», «-», «V», «>=», «±», «<=», «<», «>», «или эквивалент», «эквивалент», и т.п. Если в требованиях к товару (работе, услуге) значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами «не более» или «не менее» участником закупки в заявке устанавливается конкретное значения без сопровождения фразами «не более», «не менее». 

Таким образом, по вышеуказанным характеристикам ООО «Ардамедтех» в нарушение требований извещения о проведении закупки не указало конкретные значения показателей таких характеристик, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «Ардамедтех» правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по данному основанию.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что по характеристикам «медиолатеральный размер, мм», «высота, мм», «ширина, мм» ООО «Ардамедтех» также не указаны конкретные значения таких характеристик в соответствии с предусмотренной структурированной формой извещения о проведении запроса котировок инструкцией по заполнению заявки.

При этом, согласно требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению предусмотрено следующее: «если в требованиях к товару (работе, услуге) устанавливается диапазонный показатель, который не сопровождается какими либо фразами, или сопровождается словами «от…до…», участником закупки должен быть предложен товар с заданным заказчиком диапазоном или диапазоном, который находится внутри заданного заказчиком диапазона (в том числе, любое конкретное значение из заданного диапазона), что не соответствует информации, указанной в структурированной форме извещения.

Таким образом, в действиях заказчика содержится нарушение требований ч.3 ст.7, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «Ардамедтех» неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика в части непредставления конкретных значений характеристик «медиолатеральный размер, мм», «высота, мм», «ширина, мм».

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, неправомерное решение об отклонении заявки ООО «Ардамедтех» по данному основанию принято котировочной комиссией заказчика вследствие несоответствия информации в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению информации в структурированной форме извещения о проведении закупки в части представления конкретного значения характеристик «медиолатеральный размер, мм», «высота, мм», «ширина, мм».

Таким образом, довод жалобы № 1 частично подтвержден.

2. В соответствии с п.2 ч.17 ст.48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, в том числе, информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026 № ИЗК1 содержит информацию о принятом решении в отношении каждой заявки, поданной на участие в закупке № 0351100021326000588, информацию о решении об отклонении заявки ООО «Ардамедтех» на участие в закупке в соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, а также обоснование такого решения с указанием положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы № 2 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ардамедтех» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0351100021326000588 на поставку комплектующих для эндопротезирования коленного сустава частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч.3 ст.7, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                             А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова 

           П.О. Паутова