Заказчик: 

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа по хоккею «Зарайск»

mbu.zlsk@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение

«Центр проведения торгов

муниципального округа Зарайск»

zarupravadm@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, д. 2А,

БЦ «Якорь», 5 этаж,

Москва, 123290

info@fabrikant.ru

Заявитель:

ООО «СПОРТИВНЫЕ ПЛОЩАДКИ»

sports-fields@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-33989/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СПОРТИВНЫЕ ПЛОЩАДКИ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа по хоккею «Зарайск» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр проведения торгов муниципального округа Зарайск» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту по замене искусственного покрытия футбольного поля – 608 м2 (19х32) (извещение № 0848300069526000334 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с Извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено – 10.09.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 839 140,40 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 18.09.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании установлены неправомерные требования к Подрядчику.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту по замене искусственного покрытия футбольного поля – 608 м2 (19х32).

Заказчиком в пункте 6.2. Технического задания установлено, в том числе следующее:

«Материалы фотофиксации выполнения работ и журнал выполнения работ СКПДИ передаются Подрядчиком в электронном виде посредствам ПИК ЕАСУЗ в соответствии с Приложением № 3 к Контракту, в формате, для просмотра которого не требуется приобретение специальных программ. Фотофиксация работ осуществляется с использованием мобильного приложения СКПДИ (Система контроля и планирования работ в сфере дорожной инфраструктуры), разработанной по заказу Правительства Московской области (фотоснимки процесса производства работ по каждому виду работ, производимых на объекте (до начала выполнения работ, ход выполнения работ (в т.ч. скрытых работ), результат выполнения работ).

Подрядчик имеет для этого адаптированные гаджеты (смартфоны), обученный персонал для получения от Заказчика задания в электронном виде. Подрядчик организовывает отчетность о выполненных работах в электронном виде в СКПДИ.

Приемка и оплата выполненных Подрядчиком работ возможна только при наличии в СКПДИ данных о проведении таких работ, при этом статус каждой работы в СКПДИ за отчетный период должен быть «принята» или «рассмотрено». Приемка работ со статусами в СКПДИ «не принята» и «устранить замечания» не допускается».

Согласно Распоряжению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области «Об утверждении порядка функционирования и информационного взаимодействия участников государственной информационной системы московской области «Система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» от 08.02.2018 № 31-Р, «Система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» создана в целях стандартизации процессов взаимодействия и информационного обмена в рамках организации контроля выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Московской области.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что условие о необходимости использования «Системы контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» необходимы Заказчику для установления сроков выполнения работ по видам работ определенным локально-сметными расчетами, которые не установлены в извещении о проведении Аукциона Закупочной документацией.

На основании вышеизложенного, изучив документы и сведения, представленные Заказчиком на заседании Комиссии и размещенные на официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Техническом задании требований к Подрядчику о фотофиксации работ с использованием мобильного приложения СКПДИ (Система контроля и планирования работ в сфере дорожной инфраструктуры) противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку указанное требование не соответствует объекту закупки, а также ставит Подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и может привести к невозможности исполнения Подрядчиком контракта.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени к участникам закупки при исполнении муниципального контракта.

Вместе с тем, представителем Заказчика доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СПОРТИВНЫЕ ПЛОЩАДКИ» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 22.09.2026 № 050/06/105-33989/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.