Директору ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России

Корыткину А.А.

630091, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 17

E-mail: niito@niito.ru

Генеральному директору ООО «Ардамедтех»

Савельевой И.В.

109382, г. Москва,

ул. Люблинская, д. 141, помещ. 7

E-mail: ardamedtech@mail.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-2517/2026

«21» сентября 2026 года                                                                           г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы – ООО «Ардамедтех»: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Ардамедтех» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» при проведении закупки № 0351100021326000579 на поставку комплектующих для эндопротезирования коленного сустава, начальная (максимальная) цена контракта – 7 327 420,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Ардамедтех» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» при проведении закупки № 0351100021326000579 на поставку комплектующих для эндопротезирования коленного сустава.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 01.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 09.09.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки – 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) протокол подведения итогов закупки размещен в ЕИС 11.09.2026.

Суть жалобы ООО «Ардамедтех» заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 11.09.2026 заявка на участие в закупке ООО «Ардамедтех» (№ 121864284) была отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п.1 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения комиссия по осуществлению закупок заказчика указала, что участник закупки в своей заявке не указал функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предлагаемого товара в полном объеме, таким образом, заявка участника № 121864284 не соответствует заявленным характеристикам и подлежит отклонению в связи с выявлением несоответствия информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки.

Податель жалобы не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок заказчика на основании следующего.

1. В соответствии с требованиями извещения о проведении закупки участникам закупки необходимо было указать конкретное значение характеристики «Типоразмеры» по позиции № 2. В структурированной форме заявки ООО «Ардамедтех» указаны конкретные значения – 7, 9, 11, что соответствует инструкции по заполнению характеристики в заявке.

2. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлена характеристика «Типоразмеры», единица измерения для данной характеристики не установлена. При этом толщина вкладыша, выраженная в миллиметрах, типоразмером не является. Это самостоятельная размерная величина с собственной единицей измерения, отдельная характеристика «Толщина вкладыша» в описании объекта закупки отсутствует.

ООО «Ардамедтех» в структурированной форме заявки на участие в закупке по данной характеристике указаны конкретные типоразмеры – 7, 9, 11, то есть значения из ряда, установленного заказчиком (3, 5, 7, 9, 11).

3. Комиссия по осуществлению закупок заказчика указала что участник не указал функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предлагаемого товара в полном объеме. Вместе с тем, в извещении о проведении закупки отсутствует требование о необходимости указания значений характеристики «Типоразмеры» в полном объеме. В инструкции по заполнению характеристики в заявке не указано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки.

4. Заявка на участие в закупке формируется в структурированном виде с использованием электронной площадки. По характеристике, которой присвоена инструкция «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики», интерфейс площадки выводит участнику поле для ввода значения, значение, установленное заказчиком, в этом поле не отображается. По характеристикам с инструкцией «Значение характеристики не может изменяться участником закупки» значение заказчика переносится в заявку автоматически.

Следовательно, при заполнении заявки участник вносил в поле характеристики «Типоразмеры» именно конкретные значения в соответствии с установленной заказчиком инструкцией. Иной порядок заполнения этого поля структурированной формой не предусмотрен.

Также податель жалобы считает, что единственный участник, заявка которого признана соответствующей, предложил 71 140,00 руб., то есть начальную сумму цен единиц без снижения. Следовательно, отклонение заявки ООО «Ардамедтех» повлекло заключение контракта без снижения цены, что противоречит целям контрактной системы.

ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России в возражениях на жалобу ООО «Ардамедтех» в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО «Ардамедтех», а также сообщило следующее.

Указав только ряд чисел (7, 9, 11), участник закупки проигнорировал требование о полном и конкретном описании характеристики «Типоразмеры». Конкретное значение подразумевает четкое, однозначное и полное указание параметров, соответствующих наименованию характеристики, втом числе толщина вкладыша. Участник закупки предложил к поставке 3 типоразмера тибиального вкладыша вместо 5 типоразмеров, требующихся заказчику, и не указал толщину вкладыша с учетом толщины основания большеберцового компонента – 8, 10, 12, 15, 18, 21, 24 мм.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Доводы № 1 – № 4. Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчику к поставке по позиции № 2 необходим вкладыш тибиальный. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены характеристики закупаемого товара, в том числе «Типоразмеры» – 5 типоразмеров (3, 5, 7, 9, 11) в зависимости от типоразмера большеберцового компонента. Толщина вкладыша с учетом толщины основания большеберцового компонента: 8, 10, 12, 15, 18, 21, 24 мм.

В соответствии с инструкцией по заполнению характеристики в заявке участник закупки указывает в заявке конкретное значение.

Согласно пп. «а» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно, с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Изучив заявку на участие в закупке подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «Ардамедтех» предложило к поставке по позиции № 2 (позиция № 3 структурированной формы заявки на участие в закупке) вкладыш тибиальный производства ООО «Ардамедтех», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 02.06.2026 № Г004-00110-00/05170389.

На официальном сайте Росздравнадзора размещена инструкция к предложенному ООО «Ардамедтех» медицинскому изделию (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/201178), из которой следует, что размер вкладыша тибиального включат в себя два значения – типоразмер и толщина. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, установление заказчиком в описании объекта закупки характеристики «Типоразмер», включающей в себя, в том числе толщину вкладыша, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку данные показатели взаимосвязаны и описывают одну характеристику медицинского изделия.

ООО «Ардамедтех» в структурированной форме заявки на участие в закупке были указаны характеристики предлагаемого к поставке медицинского изделия, в том числе «Типоразмеры» – 7, 9, 11. При этом значение толщины вкладыша в заявке не указано.

Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование о необходимости указания конкретного значения характеристики «Типоразмеры», следовательно, значение характеристики, указанное ООО «Ардамедтех» в структурированной форме заявки на участие в закупки, не соответствует требованиям извещения о проведении закупки, поскольку включает в себя несколько значений – 7, 9 и 11.

Согласно пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, учитывая то, что ООО «Ардамедтех» в структурированной форме заявки на участие в закупке было указано значение характеристики, не соответствующее инструкции по заполнению характеристики в заявке, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка на участие в закупке ООО «Ардамедтех» подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России по основанию, предусмотренному п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 11.09.2026 комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующей была признана заявка участника № 121888988.

Изучив заявку победителя закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки № 121888988 предложил к поставке по позиции № 2 (позиция № 3 структурированной формы заявки на участие в закупке) вкладыш тибиальный производства «Trauson (China) Medical Instrument Co., Ltd.» («Траусон (Китай) Медикал Инструмент Ко., Лтд.»), Китайская Народная Республика.

Участником закупки № 121893402 в структурированной форме заявки было указано значение характеристики «Типоразмеры» в соответствии с извещением о проведении закупки – «5 типоразмеров (3, 5, 7, 9, 11) в зависимости от типоразмера большеберцового компонента. Толщина вкладыша с учетом толщины основания большеберцового компонента: 8, 10, 12, 15, 18, 21, 24 мм», что не соответствует инструкции по заполнению характеристики в заявке, поскольку участником закупки не было указано конкретное значение характеристики.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок заказчика неправомерно признала соответствующей заявку участника № 121888988.

Комиссией по осуществлению закупок заказчика допущено нарушение пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе.

Учитывая то, что заявки, поданные на участие в закупке, подлежали отклонению, довод ООО «Ардамедтех» о неправомерном заключении контракта без снижения его цены – несостоятелен.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с инструкцией по заполнению характеристики в заявке участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики «Типоразмеры».

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России возражения на жалобу ООО «Ардамедтех», в которых указал, что характеристика «Типоразмеры» включает в себя 5 типоразмеров (3, 5, 7, 9, 11) в зависимости от типоразмера большеберцового компонента, а также толщину вкладыша с учетом толщины основания большеберцового компонента: 8, 10, 12, 15, 18, 21, 24 мм. При этом участникам закупки в структурированной форме заявки на участие в закупке необходимо указать полное и конкретное описание характеристики «Типоразмеры». Форма заполнения данной характеристики позволяла предоставить всю необходимую информацию, предусмотренную в структурированной заявке в полном объеме, и не ограничивала участника в заполнении, а лишь требовала внесения конкретных данных.

Таким образом, участникам закупки необходимо было указать значение характеристики «Типоразмеры» в полном соответствии с установленным заказчиком значением «5 типоразмеров (3, 5, 7, 9, 11) в зависимости от типоразмера большеберцового компонента. Толщина вкладыша с учетом толщины основания большеберцового компонента: 8, 10, 12, 15, 18, 21, 24 мм». Следовательно, заказчику в инструкции по заполнению характеристики «Типоразмеры» в заявке необходимо было указать, что значение характеристики не может изменяться участником закупки. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, установленная заказчиком инструкция, в соответствии с которой участники указывают конкретное значение характеристики «Типоразмеры» противоречит требованиям заказчика и вводит в заблуждение участников закупки.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч.3 ст.7 и п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ардамедтех» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» при проведении закупки № 0351100021326000579 на поставку комплектующих для эндопротезирования коленного сустава необоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика нарушившей пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе.

3. Признать заказчика нарушившим ч.3 ст.7 и п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику и комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                      А.М. Заргаров 

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова  

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/105-2517/2026

«21» сентября 2026 года                                                г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/105-2517/2026 от 21.09.2026 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ардамедтех» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБУ «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» при проведении закупки № 0351100021326000579 на поставку комплектующих для эндопротезирования коленного сустава,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/105-2517/2026 от 21.09.2026 и настоящего предписания,

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Комиссии по осуществлению закупок заказчика отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Заказчику устранить нарушение положений ч.3 ст.7 и п.3 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, в извещении о проведении закупки установить инструкцию по заполнению характеристик в заявке в соответствии с потребностью заказчика.

5. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в закупке 0351100021326000579 в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

6. Комиссии по осуществлению закупок заказчика устранить нарушение положений пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе, а именно, надлежащим образом рассмотреть заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 08.10.2026 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии                                                                      А.М. Заргаров 

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова  

           П.О. Паутова