РЕШЕНИЕ

по делу № 072/06/44/209/2026

22.09.2026                                                                                                                  г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Линеторг» (далее – Заявитель, ООО «Линеторг») на действия заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 2» (далее – ГБУЗ ТО «ОКБ № 2») при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для обеспечения потребности отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии (реестровый номер закупки 0167200003426007418), далее – Закупка.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО «Линеторг» на действия заказчика ГБУЗ ТО «ОКБ № 2» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для обеспечения потребности отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии (реестровый номер закупки 0167200003426007418).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Линеторг» (далее – Заявитель, ООО «Линеторг») на действия заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 2» (далее – ГБУЗ ТО «ОКБ № 2») при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для обеспечения потребности отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии (реестровый номер закупки 0167200003426007418).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки установил избыточные требования к закупаемому товару (спинальные иглы).

Заявитель отмечает, что совокупность таких характеристик, как наличие двухкомпонентного павильона со встроенной цветоизменяющейся призмой-идентификатором, прозрачной наружной части трапецевидно-овальной формы с четырьмя разнонаправленными овальными вырезами и пальцевыми упорами, а также встроенного выступа-стрелки, описывает продукцию конкретного производителя, а именно «B.Braun Melsungen». Вместе с тем Заявитель отмечает, что продукция «B.Braun Melsungen» изготавливается без функции цветоизменения призмы при поступлении ликвора.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился, пояснил, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностью лечебного учреждения, при этом закупаемому товару соответствует товар двух производителей.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика и уполномоченного органа, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным лицом, 09.09.2026 выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для обеспечения потребности отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии (далее – Заказчик) с реестровым номером закупки 0167200003426007418, в интересах ГБУЗ ТО «ОКБ № 2».

В соответствии с описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению), Заказчиком установлены требования к закупаемым одноразовым спинальным иглам (далее – товар) типов Квинке и Карандаш различных диаметров по 4-м позициям (18G, 20G, 22G и 25G) с соответствующими мандренами и иглами-направителями, к конструктивным особенностям которых установлены детальные технические требования. Данные медицинские изделия должны быть изготовлены из нержавеющей стали, поликарбоната и полипропилена в стерильной упаковке, а их павильоны должны обладать специфической эргономичной трапецевидно-овальной формой с четырьмя разнонаправленными овальными вырезами, дополнительными пальцевыми упорами, встроенным выступом-стрелкой для определения направления среза и встроенной цветоизменяющейся призмой-идентификатором для раннего визуального контроля поступления ликвора.

По смыслу статьи 33 Закона № 44-ФЗ, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. При этом закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в таком описании, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что описание объекта закупки сформировано в соответствии со спецификой применения медицинских изделий в нейроаксиальных блокадах и реальной клинической необходимостью отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии.

Представитель Заказчика отметил, что наличие павильона с цветоизменяющейся призмой, пальцевых упоров трапецевидно-овальной формы и выступа-стрелки направлено на обеспечение абсолютной точности пункции, снижение риска повторных попыток и неврологических осложнений, а также минимизацию возникновения постпункционной головной боли у пациентов.

Согласно позиции Заказчика, совокупности запрашиваемых характеристик соответствует товар как минимум двух производителей:

-Иглы инъекционные для анестезии производства ООО "БАРС МЕД", Россия (РУ от 25.10.2024 № РЗН 2024/23766).

- Иглы для спинальной анестезии "Спинокан" и "Пенкан" производства "B.Braun Melsungen", Германия», где павильон иглы оснащен кристаллической призмой, выполняющей функцию цветоизменяющегося идентификатора тока ликвора за счет эффекта полного отражения света. При котором в «сухом» состоянии призма имеет выраженный серебристый цвет, а при заполнении спинномозговой жидкостью меняет оптические свойства и становится прозрачной, что опровергает довод заявителя о несоответствии продукции B.Braun Melsungen" описанию закупаемого товара.

Комиссия отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. В свою очередь Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребности, такие требования к характеристикам закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых им товаров.

Данный вывод сформулирован антимонопольным органом в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Комиссия отмечает, что участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Учитывая, что предметом контракта является поставка медицинского изделия, а не его изготовление, то участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям аукционной документации. Соответственно, любой предполагаемый участник закупки имеет возможность приобрести товар, являющийся предметом аукциона.

Само по себе наличие даже одного производителя на рынке при условии соответствующего обоснования заказчика в запрашиваемых характеристиках товара, подлежащего поставке, не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку не ограничивает круг участников, при отсутствии факта не нахождения товара в свободной продаже.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт отсутствия в свободной продаже необходимого к поставке товара, равно как и невозможность его приобретения у третьих лиц.

Кроме того, не опровергнут довод заказчика о том, что характеристикам закупаемого товара соответствуют как минимум два производителя.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку медицинских изделий противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «Линеторг» на действия заказчика ГБУЗ ТО «ОКБ № 2» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для обеспечения потребности отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии (реестровый номер закупки 0167200003426007418).

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.