Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск)

454103, г. Челябинск, пр-т Героя России Родионова Е.Н., д. 2

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес»

199178, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. МО № 7, линия 18-я В.О., д.29 А, помещ. 1-Н

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, этаж 1, помещение 1, комната 2

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-2357/2026 (460-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес», общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для катетеризации сосудов и инфузионной терапии для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) (извещение № 0369100032526000346) (далее – закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) (далее – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск), учреждение, заказчик): Турчанинова А.Ю., действующего на основании доверенности № 05 от 19.02.2025, Никоновой Н.В., действующей на основании доверенности № 22 от 17.07.2025, Белетниковой Н.А., действующей на основании доверенности № 07 от 24.02.2025, Родионовой Н.А., действующей на основании доверенности № 03 от 12.01.2026;

- представителя заявителя: Гавриловой Н.В., действующей на основании доверенности б/н от 16.09.2026,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Гермес» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для катетеризации сосудов и инфузионной терапии для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) (извещение № 0369100032526000346).

 Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 09.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 022 470,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 16.09.2026 09:00.

На участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.09.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1, с предложением о цене контракта 6 984 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО «Гермес» заключаются в том, что заказчиком нарушены требования к описанию объекта закупки. Заявитель указывает о том, что под совокупное описание параметров набора возможно предложить исключительно продукцию производства «Б.Браун», регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023, линейка Цертофикс HF.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии.

Заслушав пояснения лиц, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования № 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 № 28/26176/25).

Согласно доводам заявителя заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения Закона о контрактной системе, поскольку на рынке отсутствуют товары различных производителей, соответствующие требованиям описания объекта закупки.

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0369100032526000346 следует, что заказчиком приобретается набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования. Указан код ОКПД2 - 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты», КТРУ 32.50.13.110-00005159 «Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования».

 Следует отметить, что в указанной позициях КТРУ отсутствуют характеристики товара, а также запрет на указание дополнительных характеристик.

С учетом отсутствия описания объекта закупки в примененной заказчиком позиции КТРУ, в силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, условия пункта 5 Правил использования каталога в отношении описания товара, не сформированного и не включенного в позицию каталога, не применяются, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога, при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Извещение о закупке содержит обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре: «Данная комплектация (состав) набора для катетеризации центральных вен обусловлена потребностью заказчика. Катетеризация центральных вен – это жизненно важная процедура, играющая важную роль в лечении кардиологических пациентов в критическом состоянии. Точная верификации расположения катетера внутри сосуда и глубины его стояния, позволяет значительно повысить безопасность пациента в процессе катетеризации полой вены и как следствие сократить частоту серьезных осложнений, которые могут произойти в ходе или сразу после установки катетера (повреждение близлежащих нервов и артерий, миграция катетера, аритмия, гемодинамические нарушения, обусловленные ритмом сердца, которые могут привести к остановке сердечной деятельности). Во избежание перечисленных осложнений используется: - прибор Certodyn® Universal Adapter производства B. Braun имеющийся у заказчика (позволяющий определить оптимальный уровень установки катетера в верхней полой вене)».

Заказчиком в извещении установлены следующие характеристики:

- соединительный ЭКГ кабель для подключения к прибору Certodyn® Universal Adapter производства B. Braun имеющемуся у заказчика – наличие;

- скальпель – наличие;

- набор для катетеризации центральных вен по Сельдингеру с трехканальным катетером, высокопоточный – соответствие;

- дистальный просвет, G – 16;

- медиальный просвет, G – 12;

- проксимальный просвет, G – 12.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

В своих пояснениях заказчик указывает о том, что учреждением используется прибор Certodyn® Universal Adapter производства В. Braun, который позволяет определить (верифицировать) оптимальный уровень установки катетера в верхней полой вене. Расположение кончика катетера              в определенной позиции,               которая подтверждается изменениями на внутрипредсредной ЭКГ, достоверно              снижает риск дисфункции катетера и риска развития тромботических осложнений.

Также заказчик пояснил о том, что при описании объекта закупки лишь указал о наличии соответствующей аппаратуры в учреждении, отметив при этом, что к прибору Certodyn® Universal Adapter производства В. Braun могут подключаться соединительные ЭКГ кабели иных производителей.

ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) в адрес антимонопольного органа направлена сравнительная таблица товаров, в которой указаны следующие производители: «Б.Браун», Набор для катетеризации центральных вен по методу Сельдингера, ФСЗ 2010/07328; «Балтон» Катетеры для диализа, ФСЗ 2009/05800; «Вайт», Наборы для катетеризации, одноразовые, стерильные, РЗН 2025/25784.

Из представленной заказчиком сравнительной таблицы, с указанием страниц инструкции по использованию медицинского изделия, следует, что по показателям дистальный просвет, медиальный просвет, указанный набор «Вайт» соответствует потребности заказчика.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что на странице 28 Инструкции по использованию медицинского изделия «Наборы VAIT для катетеризации, одноразовые, стерильные по ТУ 32.50.13-02-03254652-2024» РЗН 2025/25784 предусмотрены следующие параметры для катетеров высокопоточных трехканальных и катетеров высокопоточных антибактериальных трехканальных:

Из указанной таблицы следует, что параметр Дистальный просвет, G – 12, Медиальный просвет, G – 16, скорость дистального потока – 305, 345, 355, скорость медиального потока – 85, 95, 100.

Вместе с тем извещением предусмотрены следующие параметры: дистальный просвет, G – 16, медиальный просвет, G – 12, скорость дистального потока – не менее 45 мл/мин, скорость медиального потока – не менее 130 мл/мин.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что от перемены параметров по указанным характеристикам, катетеры будут соответствовать требованиям извещения. При этом ни из инструкции по использованию медицинского изделия, ни из описания закупки указанная информация не следует.

Заявителем в материалы дела представлена сравнительная таблица производителей наборов для катетеризации центральных вен по Сельдингеру с трехканальным катетером, высокопоточным, из содержания которой следует, что определенными заказчиком характеристиками (в совокупности) обладает исключительно производитель «Б.Браун».

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что в совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки.

Кроме того, при наличии у заказчика обоснованной потребности в поставке именно такого товара, характеристики которого указаны в описании объекта закупки, заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения, не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом заказчику требуется обладать документальным подтверждением обоснования потребности.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) в материалы дела не представлены иные доказательства, подтверждающие наличие на рынке продукции двух и более производителей закупаемого товара с характеристиками, указанными в извещении об осуществлении закупки, как и не представлено обоснование специфики использования товара, позволяющей установить характеристики товара, соответствующие одному производителю.

На основании изложенного антимонопольный орган приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя является обоснованным, действия заказчика нарушают пункт 1 части 1, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия Челябинского УФАС России считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной комиссией при проведении внеплановой проверки, комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Гермес» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для катетеризации сосудов и инфузионной терапии для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) (извещение № 0369100032526000346) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                             А.А. Козлова

Члены Комиссии                                                                                              М.В. Исломбекова

                                                                                                                      Н.А. Гончарова