Заказчик:
Муниципальное казенное учреждение «Управление централизации закупок Орехово-Зуевского городского округа»

rabgrupoz@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Уральский кадастровый центр»

ucc02@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-33940/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Уральский кадастровый центр»
(далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Управление централизации закупок Орехово-Зуевского городского округа» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение кадастровых работ на объектах водоснабжения и водоотведения (извещение
№ 0848300049026000733на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено – 27.08.2026;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 41 880 000,00 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 09.09.2026;

4) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения вторых частей заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе
не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии
с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение
о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки
на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки
в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении
об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении
об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным
в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении
об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми
в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии
с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления
в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении
об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года               № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение
об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе,
и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе
(при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе
к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей
и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки
(с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие
в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных
при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе 6 Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 Постановления Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что информацией
и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну
(в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом
о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.09.2026 №ПРОII
(далее – Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером 121895600 признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса
по следующим основаниям:

«В соответствии с п.3 ч.12 ст.48 ФЗ №44-ФЗ заявка участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ №44-ФЗ (Часть I. Требования
к содержанию и составу заявки на участие в закупке). Документы, направленные оператором электронной площадки, не подтверждают наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять
не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Извещением согласно пп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ №44-ФЗ являются в том числе ИСПОЛНЕННЫЙ контракт, заключенный в соответствии с ФЗ №44-ФЗ или договор, заключенный в соответствии ФЗ №223-ФЗ, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Участником закупки представлен договор подряда №К1930 заключенный
в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ на сумму 36 829 696,41 рублей и акты о приемке выполненных работ на сумму 35 220 811,46 рублей, что не подтверждает исполнение договора в полном объеме (дополнительное соглашение/соглашение
о расторжении отсутствует).».

Согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является выполнение кадастровых работ на объектах водоснабжения и водоотведения
с начальной максимальной ценой контракта 41 880 000,00 рублей.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

«4 . 1 Требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 №2571

Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства)
в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному
в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом
о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены
на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом
о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг».

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта в соответствии с пунктом 4 Постановления № 2571 представлена копия договора от 22.09.2022 № К1930 на выполнение комплекса землеустроительных (кадастровых) работ для нужд филиалов ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Бирск, в с. Месягутово, в г. Нефтекамск, заключенный между Заявителем и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на сумму 36 829 696,41 рублей (далее - Договор), а также акты выполненных работ на сумму 35 220 811,46 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«А поскольку в подтверждение соответствия ООО «УКЦ» дополнительному требованию представлен договор, заключенный в соответствии
с Федеральным законом № 223-ФЗ, то подтверждающими документами
из вышеуказанного перечня могут быть только указанные в подпункте в), то есть:

-исполненный договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также

-акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

ООО «УКЦ» представило договор № К1930. Согласно пункту 1.1. договора № К1930 Исполнитель обязуется на основании заявок Заказчика выполнить работы, указанные в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему Договору) а Заказчик принять и оплатить результаты выполненных работ.

Согласно пункту 2.2. договора стоимость работ, указанная в п. 2.1 настоящего Договора, является максимальной и определяется на основании заявок Заказчика. Если к концу срока действия настоящего Договора Заказчик
не заказывает у Исполнителя работы на максимальную стоимость по договору,
у него не возникает обязанности доплатить Исполнителю разницу либо заказать Работы на недостающую сумму.

В пункте 8 Технического задания (Приложения 1 к договору подряда
№ К1930) указаны перечень подлежащих выполнению работ и их количество – 2106 шт.

 Согласно пункту 2.1. договора подряда № К1930 общая стоимость работ
по договору составляет: 36 829 696,41 (Тридцать шесть миллионов восемьсот двадцать девять тысяч шестьсот девяносто шесть рублей) 41 копейка, НДС
не облагается.

Стоимость за единицу работы составляет: 17 487,99 (Семнадцать тысяч четыреста восемьдесят семь рублей) 99 копеек, НДС не облагается.

Согласно пункту 11.1. договор подряда № К1930 вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых по договору обязательств.

Также представлены акты выполненных работ на общую сумму 35 220 811,46 рублей.

Договорные обязательства могут быть прекращены даже условием договора о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон (п.3 ст. 425 ГК РФ).

Но ничего в подтверждение исполнения (прекращения) договора представлено не было.

Достижение по представленным актам приемки «порогового» значения (20% от НМЦК) не делает договор исполненным. Ведь в подпункте в) пункта 4 Постановления Правительства РФ № 2571 четко указано, что подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному
в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, являются исполненный договор (контракт) и акт приемки».

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные
на заседание Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя
не соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса не противоречат нормам Закона
о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов
и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Уральский кадастровый центр» необоснованной.
2.     Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением
   на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия