Решение: 202600112704002839 - Новосибирское УФАС

Решение по жалобе № 202600112704002839

Председателю

Верховного Суда Республики Хакасия

Нарожному О.И.

655017, Республика Хакасия, г. Абакан,

ул. Крылова, д. 66А

E-mail: vs.hak@sudrf.ru

ИП Константиновой Е.В.

660049, г. Красноярск,

ул. Ады Лебедевой/Вейнбаума, 31/38, 225

E-mail: ip3kon@gmail.com

ООО «РТС-тендер»

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ №054/06/105-2508/2026

«17» сентября 2026 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Паутова П.О.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Мамонтов А.Д.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя заказчика – Верховного Суда Республики Хакасия: Федосова Олега Владимировича (по доверенности), Догадаевой Натальи Викторовны (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы – ИП Константиновой Е.В., уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Константиновой Е.В. на действия заказчика – Верховного Суда Республики Хакасия при проведении электронного аукциона № 0180100002326000028 на дооснащение системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия (поставка и монтаж), начальная (максимальная) цена контракта - 1 804 192,74 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Константинова Е.В. с жалобой на действия заказчика – Верховного Суда Республики Хакасия при проведении электронного аукциона № 0180100002326000028 на дооснащение системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия (поставка и монтаж).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 07.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 15.09.2026;

3) на участие в аукционе подано 2 заявки;

4) все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП Константиновой Е.В. заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, заказчик не предоставил надлежащим образом разъяснения положений извещения о проведении закупки.

2. В ответе на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки заказчик сообщил, что «На момент размещения извещения о проведении аукциона система не была введена в эксплуатацию, так как система суду не поставлена в полном объеме».

Вместе с тем, п.3.1.3 проекта контракта предусмотрено, что поставщик обязан осуществить доставку товара до объектов заказчика, монтаж, и ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с п.3.1.7 проекта контракта подрядчик обязан своими силами и за свой счет оформить все документы и разрешения, необходимые для выполнения работ, подключения и вводу в эксплуатацию систем.

Описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) также предусмотрено, что по окончании работ предоставляются 2 (два) экземпляра исполнительской документации в печатном виде. Во время проведения и по окончании монтажных работ поставщик предоставляет, в том числе, акт приема в эксплуатацию, подписанный организацией, осуществляющей техническое обслуживание систем в здании Верховного Суда Республики Хакасия.

По мнению подателя жалобы, разъяснения положений извещения о проведении закупки изменяют суть извещения о проведении закупки в части необходимости осуществления ввода в эксплуатацию системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения.

3. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии, выданной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая пункты:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

По мнению подателя жалобы, требование о наличии у участника закупки лицензии, включающей в себя вышеуказанные виды работ (за исключением монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ), является избыточным, так как объектом данной закупки является исключительно дооснащение системы пожаротушения и ее элементов.

4. В соответствии со сметой (приложение № 3 к описанию объекта закупки) пусконаладочные работы предусмотрены для 26 каналов. Вместе с тем, согласно описанию объекта закупки пусконаладочные работы предусмотрены не только для поставленных 4 модулей газового пожаротушения, но и для ранее поставленных 2 модулей газового пожаротушения (архив (1 этаж 60.1)), из чего следует принципиально иной количественный показатель 6.

5. Также, по мнению подателя жалобы, за «канал» заказчиком ошибочно принимается модуль газового пожаротушения (МГП) как единица, что не соответствует технической части ГЭСНп (сборник 2) и одновременно приводит к нарушению принятых методов ценообразования и искажению НМЦК проводимой закупки.

Верховный Суд Республики Хакасия в возражениях на жалобу ИП Константиновой Е.В. сообщил следующее.

На момент размещения данной закупки система не введена в эксплуатацию, так как система суду не поставлена в объеме, пригодном для её использования. В извещении о проведении закупки под вводом в эксплуатацию заказчик понимает запуск смонтированной части системы для проверки её работоспособности и возможности дальнейшей эксплуатации. При приемке работ в 2025 году по предыдущим контрактам подрядчики подключали смонтированные части системы и проверяли их на работоспособность. В 2025 году по итогам исполнения контрактов обслуживающая организация ООО «Энергия» направила в адрес заказчика письмо, в котором указала, что не может принять на техническое обслуживание установленную систему, так как она полностью не смонтирована (смонтированного оборудования недостаточно для её ввода в эксплуатацию), работы по её монтажу ещё ведутся.

При установлении в извещении о проведении закупки требования о предоставлении по окончании работ «акта приема в эксплуатацию, подписанного организацией, осуществляющей техническое обслуживание систем в здании Верховного Суда республики Хакасия», заказчик полагает, что осуществленной поставки оборудования и проведенных монтажных работ по действующему контракту будет достаточно чтобы принять систему в эксплуатацию, в противном случае, этот акт заказчик требовать не будет. По крайней мере, обслуживающая организация проверит поставленное оборудование и проведенный монтаж на их работоспособность.

В проектно-сметной документации за канал берётся количество световых и звуковых сигналов (газ! уходи! и т.п), относящихся к пожаротушению в охраняемых помещениях (5 помещений). В данной закупке предполагается осуществить пуско-наладочные работы приборов, которые будут установлены в рамках исполнения действующего контракта № 30 от 10.07.2026: 20 каналов и 2х модулей газового пожаротушения.

Заказчик полагает, что для поставки и осуществления монтажа системы и её элементов необходима лицензия, выданная Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая пункты: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Система, являющаяся объектом закупки, это сложная система. Она включает в себя систему пожарной сигнализации оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматическое пожаротушение, представляет собой единое целое и не может быть использована по-отдельности. Заказчик полагает, что на всех этапах работы по монтажу должны осуществлять подрядчики, имеющие соответствующую лицензию. Это поможет обеспечить безопасность работников и посетителей во всем здании суда, когда вся система будет запущена в эксплуатацию.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Новосибирского УФАС России в соответствии с письменными возражениями Верховного Суда Республики Хакасия, а также пояснениями представителей заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России установлено, что данная закупка проводится на дооснащение системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия. Данная система не введена в эксплуатацию и не будет введена в эксплуатацию после проведения данной закупки.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, положения проекта контракта и описания объекта закупки, касающиеся введения системы в эксплуатацию, не могут быть исполнены в рамках заключенного контракта по результатам проведения данной закупки.

На основании изложенного, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком в извещение о проведении закупки включена недостоверная информация, что является нарушением требований ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы № 2 нашел свое подтверждение.

Согласно ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик в разъяснениях положений извещения о проведении закупки сообщил, что «На момент размещения извещения о проведении аукциона система не была введена в эксплуатацию, так как система суду не поставлена в полном объеме».

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, разъяснения положений извещения о проведении закупки не изменяют суть извещения о проведении закупки, так как из проекта контракта и описания объекта закупки следует, что система не введена в эксплуатацию.

Таким образом, довод жалобы № 1 не нашел своего подтверждения.

В соответствии с ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвержден Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования о наличии лицензии по пунктам 1, 2, 4 и 6 вышеуказанного Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем, исходя из локально-сметного расчета (приложение № 3 к описанию объекта закупки) и описания объекта закупки в рамках исполнения контракта предусмотрены следующие работы:

- поставка и монтаж модулей газового пожаротушения в помещение дизельной электростанции;

- пусконаладочные работы для модулей газового пожаротушения.

Таким образом, объектом данной закупки является монтаж систем пожаротушения, включая проведение пусконаладочных работ, что соответствует пункту 1 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Кроме того, согласно описанию объекта закупки работы по монтажу системы выполняются в соответствии с проектом 2023-1110-ПБ 9.1 (приложение № 2 к описанию объекта закупки). Проектной документацией 2023-1110-ПБ 9.1 не предусмотрены работы, указанные в пунктах 2 и 4 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает избыточным требование к участникам закупки о наличии лицензии, выданной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая пункты:

Заказчиком нарушены требования ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе. Довод жалобы № 3 нашел свое подтверждение.

В соответствии с письменными возражениями заказчика Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в проектно-сметной документации за канал берётся количество световых и звуковых сигналов (газ уходи и т.п), относящихся к пожаротушению в охраняемых помещениях (5 помещений). В данной закупке предполагается осуществить пуско-наладочные работы приборов, которые будут установлены в рамках исполнения действующего контракта № 30 от 10.07.2026: 20 каналов и 2х модулей газового пожаротушения.

На основании изложенного, Комиссии Новосибирского УФАС России не усматривает наличия какой-либо недостоверной информации в локальном сметном расчете. Довод жалобы № 4 не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п.3 ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

На основании изложенного, контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, входит в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не может рассмотреть довод жалобы № 5 в рамках своей компетенции.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Константиновой Е.В. на действия заказчика – Верховного Суда Республики Хакасия при проведении электронного аукциона № 0180100002326000028 на дооснащение системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия (поставка и монтаж) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч.3 ст.7, ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Передать жалобу ИП Константиновой Е.В. для рассмотрения по подведомственности в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия в части нарушения заказчиком обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии П.О. Паутова

А.Д. Мамонтов