РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4048/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "БОЛЬНИЦА СВ. ГЕОРГИЯ" (далее – Заказчик):

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее — Уполномоченный орган):

ООО "АНГИОФЬЮЧЕ" (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 22615/26 от 15.09.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТОГО ВЕЛИКОМУЧЕНИКА ГЕОРГИЯ", (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Катетеров баллонных для ангиопластики периферических артерий )
в 2026 -2027 годах (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 07.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002526000541. Начальная (максимальная) цена контракта – 43000000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения, полагая, что совокупностям характеристик отдельных позиций соответствуют медицинские изделия единственных производителей. По мнению Заявителя, требованиям позиции с идентификатором 222191177 соответствует только катетер Achilles NC PTA производства BrosMed; требованиям позиций с идентификаторами 222191198, 222191199, 222191200 и 222191204 — только катетер Hermes NC PTA производства BrosMed; требованиям позиций с идентификаторами 222191201 и 222191203 — только катетер Mustang производства Boston Scientific.

В обоснование жалобы Заявителем представлены сравнительные таблицы, сведения из каталогов и с сайта производителя. Заявитель указывает, что установленные значения рабочей длины катетера, номинального давления раскрытия, расчетного давления разрыва, диаметра совместимого проводника, диаметра и длины баллона в совокупности ограничивают возможность предложения изделий иных производителей.

Заявитель также ссылается на письмо ФАС России от 21.03.2025
№ 28/26176/25, письмо Минфина России от 20.01.2020 № 24-06-07/2484 и правоприменительную практику территориальных органов ФАС России, согласно которой описание объекта закупки не должно формироваться таким образом, чтобы совокупности характеристик соответствовало изделие единственного производителя.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы
не согласны и считают ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что описание объекта закупки сформировано исходя из медицинской потребности учреждения. До размещения извещения проведен анализ рынка. По каждой позиции определены не менее двух зарегистрированных медицинских изделий различных производителей, соответствующих установленной совокупности характеристик.

В подтверждение представлены сравнительная таблица, регистрационные документы, инструкции по применению и коммерческие предложения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 18.09.2026
в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.09.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного Закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В нем указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости.
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, страны происхождения товара, а также иные требования при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением предусмотренных законом случаев.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, содержащихся в технических регламентах и документах национальной системы стандартизации, а также иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При использовании иных показателей в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости их применения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, заказчику предоставлено право указывать в извещении дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства товара, не предусмотренные соответствующей позицией каталога, за исключением установленных Правилами случаев. При наличии описания товара в позиции каталога заказчик обязан обосновать необходимость использования такой дополнительной информации.

Письмом ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25 разъяснено, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары нескольких производителей. Актуальность указанной позиции подтверждена письмом ФАС России от 20.04.2026 № 28/37252/26.

Вместе с тем, наличие либо отсутствие ограничения конкуренции устанавливается применительно к фактическим обстоятельствам конкретной закупки и представленным сторонами доказательствам.

Из описания объекта закупки следует, что Заказчиком установлены диапазоны либо предельные значения диаметра и длины баллона, рабочей длины катетера, номинального давления раскрытия, расчетного давления разрыва и диаметра совместимого проводника. В отношении дополнительных показателей приведено обоснование их функциональной необходимости. Рабочая длина катетера обеспечивает достижение анатомически удаленных сосудистых сегментов. Диаметр совместимого проводника связан со стабильностью проводимости и управляемостью катетера в извитом сосудистом русле. Номинальное давление раскрытия определяет достаточную радиальную силу при стандартной дилатации, а расчетное давление разрыва — необходимый запас прочности при работе с плотными или кальцинированными стенозами.

Таким образом, спорные показатели относятся к функциональным и эксплуатационным свойствам закупаемых медицинских изделий.

Материалы жалобы не содержат медицинского либо технического заключения, опровергающего указанную Заказчиком связь характеристик с потребностью учреждения.

Заказчиком представлена сравнительная таблица по 54 позициям закупки, содержащая построчное сопоставление требуемых значений с характеристиками двух медицинских изделий. В таблице указаны наименования изделий, регистрационные номера, конкретные значения показателей и страницы технической документации, подтверждающие соответствие.

Из материалов дела следует, что анализ рынка проведен Заказчиком до размещения извещения. В адрес потенциальных поставщиков направлен ценовой запрос с приложением полного перечня характеристик товара. По результатам получены коммерческие предложения от трех хозяйствующих субъектов от 16.07.2026 № 1144, № 1145 и № 1146. Содержание предложений свидетельствует не только о возможности определения цены, но и о фактической готовности независимых поставщиков поставить изделия, соответствующие требованиям Заказчика. Указанные документы существовали до подачи жалобы и не были составлены исключительно для ее опровержения.

Кроме того, 09.09.2026 в адрес Заказчика поступил запрос о разъяснении положений извещения № 1685224, содержащий по существу те же утверждения о соответствии отдельных позиций изделиям Achilles NC PTA, Hermes NC PTA и Mustang. В размещенном разъяснении Заказчик сообщил, что при подготовке описания объекта закупки провел анализ рынка и по каждой позиции использовал характеристики не менее двух изделий.

Следовательно, довод об отсутствии альтернатив был предметом рассмотрения Заказчика еще до окончания срока подачи заявок, при этом изложенные в запросе предположения не повлекли выявления несоответствий в описании объекта закупки.

По позиции с идентификатором 222191177 извещением установлены: диаметр баллона от 2,26 до 2,5 мм, длина баллона от 100,1 до 150 мм, двухпросветная система доставки, рабочие длины от 40 до 70 см, от 80 до 90 см и не менее 150 см, совместимость с проводником не менее 0,018 дюйма, номинальное давление раскрытия от 12 до 14 атм и расчетное давление разрыва от 20 до 24 атм.

Из сравнительной таблицы и инструкции по применению следует, что данным требованиям соответствуют как Achilles NC PTA, так и SUPERCROSS NC. Для SUPERCROSS NC подтверждены диаметр баллона 2,5 мм, длина баллона 120 мм, рабочие длины 40, 80 и 190 см, проводник 0,035 дюйма, номинальное давление 14 атм и расчетное давление разрыва 22 атм. Каждое из указанных значений находится в пределах, установленных извещением.

По позициям с идентификаторами 222191198, 222191199 и 222191200 Заказчику требуются баллоны диаметром соответственно 4 мм, 4 мм и 5 мм, длиной соответственно 80 мм, 150 мм и 150 мм. Для всех трех позиций установлены рабочие длины от 40 до 70 см, от 80 до 90 см и не менее 150 см, совместимость с проводником 0,035 дюйма, номинальное давление от 12 до 14 атм и расчетное давление разрыва от 20 до 24 атм. Сопоставление технической документации подтверждает соответствие этим требованиям двух изделий: Hermes NC PTA и SUPERCROSS NC. Для SUPERCROSS NC указаны рабочие длины 40, 80 и 190 см, номинальное давление 14 атм и расчетное давление разрыва 22 атм; необходимые диаметры и длины баллонов предусмотрены линейкой его исполнений.

По позиции с идентификатором 222191204 установлен диаметр баллона от 2,76 до 3 мм, длина от 100,1 до 150 мм, рабочие длины от 40 до 70 см, от 80 до 90 см и 150 см, проводник 0,035 дюйма, номинальное давление от 12 до 14 атм и расчетное давление разрыва от 20 до 24 атм. Сравнительная таблица содержит конкретные исполнения SUPERCROSS NC и Hermes NC PTA: диаметр баллона 3 мм, длина 150 мм и требуемые варианты рабочей длины. Соответствие SUPERCROSS NC подтверждено ссылками на страницы 4, 10, 12, 16, 20 и 21 инструкции по применению, а не только общим указанием на наименование изделия.

По позициям с идентификаторами 222191201 и 222191203 установлены диаметры баллона соответственно от 4,6 до 5 мм и от 5,1 до 6 мм, длина баллона от 150,1 до 200 мм, рабочая длина от 75 до 80 см и не менее 135 см, проводник 0,035 дюйма, номинальное давление от 10 до 14 атм и расчетное давление разрыва от 20 до 24 атм. Указанным совокупностям соответствуют Mustang и SUPERCROSS NC. Для SUPERCROSS NC документально подтверждены диаметры 5 и 6 мм, длина баллона 200 мм, рабочие длины 80 и 190 см, проводник 0,035 дюйма, номинальное давление 14 атм и расчетное давление разрыва 22 атм.

Таким образом, изделие отвечает не отдельным параметрам, а их полной совокупности по каждой из спорных позиций.

Согласно представленной выписке из Государственного реестра медицинских изделий катетер баллонный периферический дилатационный для чрескожной транслюминальной ангиопластики SUPERCROSS NC зарегистрирован под номером Г004-00110-00/05219340. Дата первичной государственной регистрации — 05.06.2026, регистрация действует бессрочно. Производителем изделия является Lepu Medical Technology (Beijing) Co., Ltd.
В регистрационной записи указаны исполнения с эффективной длиной 400, 800, 1350, 1500 и 1900 мм.

Дата регистрации SUPERCROSS NC предшествует утверждению описания объекта закупки от 21.08.2026.

Следовательно, на момент формирования и размещения извещения это изделие было допущено к обращению на территории Российской Федерации и объективно могло учитываться при анализе рынка. SUPERCROSS NC производится лицом, не связанным с производителями Achilles NC PTA, Hermes NC PTA и Mustang. Поэтому представленные Заказчиком сведения непосредственно опровергают утверждение Заявителя о соответствии спорным требованиям товара единственного производителя.

Сравнительные таблицы Заявителя не свидетельствуют о проведении исчерпывающего исследования рынка. В них рассмотрен ограниченный перечень изделий, а в отношении отдельной модели приведены предположительные сведения «возможно нет РУ». Катетер SUPERCROSS NC в сравнение не включен, причины его исключения не приведены.

При этом Заявитель сопоставляет отдельные параметры различных изделий, но не представляет документального подтверждения того, что на рынке отсутствует хотя бы одно иное изделие, отвечающее всей совокупности требований. Такой способ исследования не опровергает конкретные сведения Заказчика о регистрационном номере, производителе, вариантах исполнения и страницах инструкции по применению альтернативного изделия.

Материалы жалобы также не содержат обращения производителя или поставщика об объективной невозможности участия, отказа в выдаче коммерческого предложения, сведений о прекращении обращения SUPERCROSS NC либо заключения специалиста о несоответствии его характеристик извещению. Напротив, регистрационная запись имеет статус «Действует», инструкция по применению содержит необходимые варианты исполнения, а коммерческие предложения подтверждают наличие предложения товара на рынке. Поэтому утверждение Заявителя основано на неполноте проведенного им сравнения, а не на доказанном отсутствии конкурирующих изделий.

Ссылка Заявителя на решения Новосибирского, Краснодарского и Крымского УФАС России также не подтверждает обоснованность жалобы.

В приведенных делах выводы контрольных органов сделаны с учетом иных фактических обстоятельств, в том числе отсутствия подтвержденных альтернатив либо обоснования спорных характеристик.

В рассматриваемом случае Заказчиком представлены сведения
о нескольких зарегистрированных изделиях различных производителей, построчное сопоставление их характеристик и обоснование необходимости дополнительных показателей.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в закупке подана одна заявка.

Вместе с тем, количество поданных заявок характеризует фактически состоявшееся поведение участников рынка, но само по себе не раскрывает причины такого поведения.

Заявителем не представлены отказы потенциальных участников, переписка с производителями или иные документы, связывающие подачу одной заявки именно со спорными характеристиками. При наличии трех коммерческих предложений, нескольких зарегистрированных изделий и документально подтвержденных альтернатив вывод об ограничении конкуренции только на основании числа заявок носил бы предположительный характер.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано с использованием объективных и измеримых показателей, обусловленных потребностью Заказчика. Совокупности характеристик оспариваемых позиций соответствуют товары нескольких независимых производителей.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, а также пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не нашли подтверждения.

На основании изложенного, жалоба ООО «АНГИОФЬЮЧЕ» признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АНГИОФЬЮЧЕ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.