РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/105-326/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

ведущего заседание – начальника отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО «Г» (далее по тексту — Общество) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (7444-А-ГЗ-л) (номер извещения: 0357200017626000488),  и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

02.09.2026 Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (7444-А-ГЗ-л) (номер извещения: 0357200017626000488).

Извещение № 0357200017626000488 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  02.09.2026 10:12.

Максимальное значение цены контракта –  247 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе -  15.09.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

14.09.2026 (вх.№ 4104/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 21.09.2026 в 17:00, с учетом перерыва, объявленного 18.09.2026 в 12.30, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от сторон. 

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела).

Заказчик при формировании описания объекта закупки (далее — Описание) нарушил п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), а также ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заказчик установил в Описании такую совокупность технических                            характеристик закупаемого товара, которой соответствует медицинское изделие только одного производителя — Mederen Neotech Ltd. (РЗН 2024/24212), что ведёт к  необоснованному ограничению количества участников закупки. Заказчиком не          представлено документально подтверждённого обоснования клинической              необходимости каждой из оспариваемых характеристик, которое бы объективно         требовало их совокупного применения.

Заявителем проведён анализ Государственного реестра медицинских изделий Росздравнадзора, а также инструкций по применению, размещённых на официальном сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru). Сравнительному анализу подвергнуты как минимум три набора для катетеризации центральных вен, зарегистрированные на территории Российской Федерации.

Анализ Государственного реестра медицинских изделий Росздравнадзора показывает, что на территории РФ зарегистрировано не менее 15 наборов для катетеризации центральных вен различных производителей (B.Braun, Arrow/Teleflex, Balton, Vogt Medical, Poly Medicure, Mederen и др.), из которых требованиям Описания соответствует только один. 

Установленные Заказчиком характеристики в их совокупности прямо указывают на товар единственного производителя (Mederen Neotech Ltd.), что не соответствует данному требованию.

Таким образом, заказником установлены требования к закупаемому товару, которые в совокупности характеристик соответствуют характеристикам только одного производителя.

Действия Заказчика содержат признаки нарушения пункта 1 и 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (№135-ФЗ), поскольку создают преимущественные условия для отдельного участника (пункт 1) и ограничивают доступ к участию в торгах (пункт 3).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх.№ 2240 от 17.09.2026 в материалах дела):

Согласно ч.2 ст.ЗЗ Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.ЗЗ Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение о проведении закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также реальными потребностями учреждения. Обоснование указания оспариваемых характеристик:

1. Проводник нитиноловый - указывается с целью снижения риска повреждения эндотелия сосуда при его введении;

2. Шприц проводниковый - позволяет вводить проводник без отсоединения от пункционной иглы, что снижает риск воздушной эмболии, кровотечения, диспозиции иглы, контакта с кровью пациента;

3. Фиксатор бесшовный - медицинское изделие, необходимое для осуществления первичной надежной бесшовной фиксации катетера и профилактики инфекционных осложнений в месте его крепления за счёт отсутствия необходимости нарушения целостности кожных покровов (например, как при осуществлении подшивания катетера), и, как следствие, значимого снижения риска экстралюминального пути инфицирования катетера. Рекомендован для включения в готовые наборы не только в связи с обязательным исполнением клинических (методических) рекомендаций, но и с целью эффективного расходования бюджетных средств, так как закупка отдельного компонента значительно влияет на увеличение расходов.

4. Хаб с крыльями - Для фиксации катетера к коже пациента;

5. Крылья фиксирующие - Для возможности фиксации катетера путем его подшивания;

6. Длина проводника не менее 60 см - Обусловлена общей длиной катетера и обеспечивает возможность его безопасной постановки;

7. Длина иглы не менее 70 мм - является универсальной - подходит для пункции как поверхностных, так и глубоко залегающих сосудов под УЗнавигацией.

Совокупность установленных требований соответствуют товары как минимум двух производителей:

1. Набор для катетеризации центральных вен Cenvea товарный знак MEDEREN ООО «БетаМед», регистрационное удостоверение № РЗН 2024/24212,

2. Наборы VAIT® для катетеризации, одноразовые, стерильные по ТУ 32.50.13-02-03254652-202, ООО «ВАЙТ МЕДИКАЛ» - регистрационное удостоверение № РЗН 2025/25784.   

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе  в сфере закупок  направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

    Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025            № 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 № 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022   № ПИ/42497/22).

ФАС России в письме № ГР/48883/25 от 26.05.2025 отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Однако, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик указал, что описанию объекта закупки соответствует товар не менее двух производителей:

1. Набор для катетеризации центральных вен Cenvea товарный знак MEDEREN ООО «БетаМед», регистрационное удостоверение № РЗН 2024/24212,

 2. Наборы VAIT® для катетеризации, одноразовые, стерильные по ТУ 32.50.13-02-03254652-202, ООО «ВАЙТ МЕДИКАЛ» - регистрационное удостоверение № РЗН 2025/25784.

Представлена сравнительная таблица по всем установленным Заказчиком характеристикам.

Заказчик, является лечебным учреждением, оказывает медицинскую помощь для граждан, в соответствии со схемами лечения и конкретными лекарственными препаратами, назначенными врачами. Согласно ч. 2 ст. 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Цель любой организации здравоохранения правильно назначить лечение, свести к минимуму побочные действия, связанные с состоянием здоровья.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика. Учитывая, что объект закупки оказывает непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку расходных материалов, главным при лечений пациентов является достижение наилучшего результата и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

Исходя из вышеизложенного следует, что Заказчик, соблюдая принципы достижения результатов обеспечения нужд учреждения, в целях осуществления надлежащего использования препаратов для лечения пациентов и предотвращения расхода бюджетных средств, указал характеристики в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, отвечающие потребностям Заказчика и не ограничивающие потенциальное число участников закупки.

Таким образом, руководствуясь перечисленными требованиями действующего законодательства, принципом обеспечения эффективности закупок Заказчик установил значимые и необходимые ему требования к объекту закупки в соответствии с потребностями и целью использования его в своей работе с максимальной эффективностью, руководствуясь реальной практикой и результатами применения катетеров в данном медицинском учреждении.

Учитывая, что закупаемые товары находятся в свободном обращении на российском рынке, и аукцион объявлен на поставку товара, а не на его производство, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить к поставке препарат с требуемыми характеристиками.

Следовательно, довод о том, что Заказчик установил такие характеристики, которые ограничивают права потенциальных участников закупки, не нашел своего подтверждения.

Из совокупности норм Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки и предмет контракта определяется Заказчиком самостоятельно, исходя из собственной нужды, то есть обеспеченной за счет средств соответствующего бюджета потребности заказчика в товарах, работах, услугах, при размещении заказа заказчик вправе определить в закупочной документации требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Заявитель на рассмотрение жалобы не подключался, документальных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в извещении. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства Комиссия отмечает, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006           № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок.

Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Жалоба подана через Единую информационную систему в порядке Закона о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Довод о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель вправе обратиться с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в случае если Заявитель предполагает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, он вправе обратиться в Псковское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ООО «Г» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.