ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «КИНГИСЕППСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. П.Н.ПРОХОРОВА»
engmedob@kingisepp-crb.ru
Заявитель:
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НЕЙРОМЕД»
neuromed@neuromedspb.com
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
ko@rts-tender.ru
номер извещения 0345300036126000197
РЕШЕНИЕ
Комиссии Ленинградского УФАС России
по контролю в сфере закупок
по делу № 047/06/105-1479/2026
21 сентября 2026 года г. Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»
в присутствии представителей по доверенностям:
от Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «КИНГИСЕППСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. П.Н.ПРОХОРОВА»:
от Заявителя - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НЕЙРОМЕД»:
рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона «Комплексное техническое обслуживание медицинской техники (2026-2027 г.)».
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 08.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 096 676,00 рублей.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта;
6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:
а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;
б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;
в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к тому, что Заказчик при формировании описания объекта закупки установил требования, которые не соответствуют положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.
Рассмотрев доводы жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с Решением Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 047/06/105-1302/2026 от 18.08.2026 по результатам рассмотрения жалобы Заявителя, проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, принято решение выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.
Из материалов дела следует, что Заказчиком были внесены изменения в извещение об осуществлении закупки, что подтверждается сведениями на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).
Комиссия установила, что Заказчиком 08.09.2026 10:36 (МСК) размещено изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 08.09.2026 №ИИ5 в ред. 6.
Кроме того, от Заказчика поступило письмо в Ленинградское УФАС России об исполнении предписания в полном объеме.
Относительно иных доводов Заявителя Комиссия отмечает, что согласно статье 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Заявителем не было представлено доводов и документов, обосновывающих нарушение прав и законных интересов участников закупки или невозможность подачи заявки.
Объектом рассматриваемой закупки является комплексное техническое обслуживание медицинской техники (2026-2027 г.).
Заказчиком применен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 с указанием вида продукции, соответствующий объекту закупки 33.13.12.000 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Более того, Заказчиком до заседания Комиссии были представленные письменные пояснения, в которых содержится, в том числе следующая информация:
«В приложении № 1 к Описанию объекта закупки имеется Перечень МТ, подлежащей техническому обслуживанию, в котором указано 14 наименований оборудования, а также марка, год выпуска, дата ввода в эксплуатацию, заводской номер, инвентарный номер, адрес местонахождения, перечень и количество расходных материалов для ТО, периодичность ТО по каждому оборудованию.
Средства индивидуальной радиационной защиты в данный Перечень не входят, в отношении данных изделий техническое обслуживание документацией не предусмотрено, действие ГОСТа Р 57501-2017 на них не распространяется.
Номера регистрационных удостоверений медицинских изделий и события, являющиеся предпосылками для проведения модернизации и обновления программного обеспечения не указаны, т.к. услуги из п. 5.6.2.5 ГОСТа Р 57501-2017. на которые ссылается заявитель и УФАС в предписании по делу Nº 047/06/105-1302/2026 (а именно обновление программного обеспечения и установка опций для МИ из перечня МИ) документацией не предусмотрены.
Заказчику не требуются услуги по обновлению ПО (это указано в приложении 1 под таблицей). соответственно отсутствует обязанность включения информации о РУ документацию Извещения.
Также 0О3 в примечании к разделу 6.1.1 прямо указывает, что техническому обслуживанию и ремонту подлежат зарегистрированные в установленном порядке (имеющие регистрационные удостоверения) МТ; Исполнитель вправе отказаться от ТО и ремонта МТ, не зарегистрированных в установленном порядке или исключённых из государственного реестра МТ.
Таким образом, описание объекта закупки в текущей редакции содержит показатели, позволяющие участнику определить соответствие закупаемых услуг потребности Заказчика (ч. 2 ст. 33 Закона Nº 44-Ф3).
Также, объём работ определён. ОО3 содержит:
- Приложение № 1 — Перечень МТ, подлежащей техническому обслуживанию, с указанием наименования, марки, года выпуска, заводского и инвентарного номера, адреса размещения, потребности в замене расходных материалов и периодичности ТО по каждой позиции (для большинства — 2 раза в пределах срока оказания услуг);
- Приложение № 1-1 — Перечень объектов для проведения измерений и испытаний с указанием видов контроля по каждому объекту (контроль эксплуатационных параметров, радиационный контроль, измерение радиационного выхода, контроль производственных физических факторов, электротехнические измерения);
- Приложение № 2 — График оказания услуг с указанием периодичности по каждому
В Приложении № 2 определены конкретные объёмы: ТО МТ — 14 ед., контроль эксплуатационных параметров — 14 ед., контроль производственных физических факторов
11 ед., радиационный контроль — 14 ед., контроль технического состояния СР3 — 60 шт.
Все виды измерений и контроля выполняются с периодичностью «один раз в течение срока действия контракта» или «один раз в год», что прямо указано в 003.
Из пункта 6.1.3 О03 следует:
«Выезд специалиста для проведения диагностики неисправности сложной МТ осуществляются в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения соответствующей заявки от Заказчика.»
«Для обеспечения оперативности оказания услуг в части исполнения п.6.1.1. и 6.1.3. раздела VI 003 Исполнитель должен организовать пребывание одного своего специалиста в подразделениях Заказчика по рабочим дням недели по 8 (восемь) часов в день согласно установленного у Исполнителя графика работы специалиста.»
Таким образом, Заказчик не требует ежедневного нахождения сотрудника Исполнителя на территории Заказчика, при этом о необходимости присутствия сообщается за 2 рабочих дня».
Комиссия приняла во внимание вышеуказанные пояснения и отмечает, что Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что установленные Заказчиком в составе извещения требования нарушают положения действующего законодательства о контрактной системе.
На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «НЕЙРОМЕД» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.