Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/105-891/2026

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

21 сентября 2026 года                                                                               г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Бездетная А. А. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Овчинникова Г. С. – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Дроздов А. Э. – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

 рассмотрев жалобу ООО «Планета Малахит»

     в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: Пигальцев А. И. – представители по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила ООО «Планета Малахит» на действия комиссии Заказчика – КГБУЗ «Партизанская городская больница №1» при проведении аукциона в электронной форме на поставку скальпеля, одноразового использования; лезвие ручного скальпеля, одноразового использования (извещение № 0820500000826004575) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026 № ИЭА1 на участие в закупке подано 6 заявки (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 1).

Заявка с идентификационным номером 55 отклонена по следующему основанию:

«В структурированном описании объекта закупки заказчику требуется к поставке по поз.1-4 Скальпель, одноразового использования, по поз.5,6 Лезвие ручного скальпеля, одноразового использования Участником по всем позициям предложен товар: Наименование мед. изделия в соответствии с РУ: -, Номер РУ: -, Страна происхождения: Китайская Народная Республика. В качестве документа подтверждающего соответствие товара требованиям установленным законодательством РФ и извещением о закупке участником предоставлено 3 регистрационных удостоверения, а именно: 1. РЗН 2017/5689 2. РЗН 2019/8589 3. ФСЗ 2011/10590 Участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемое медицинское изделие без возможности идентификации конкретного регистрационного удостоверения на конкретный предлагаемый товар, не только не позволяет однозначно определить предлагаемое к поставке изделие и соответствующий ему документ, подтверждающий соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации, но и создает такому участнику условия, при которых имеется возможность нивелировать конкуренцию правом поставить любой из товаров, на которые выданы регистрационные удостоверения, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками".

Предметом закупки согласно извещения являлись:

Скальпель, одноразового использования (является медицинским изделием) ОКПД2 32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190-00007709;

Скальпель, одноразового использования (является медицинским изделием) ОКПД2 32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190-00007709;

Скальпель, одноразового использования (является медицинским изделием) ОКПД2 32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190-00007709;

Скальпель, одноразового использования (является медицинским изделием) ОКПД2 32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190-00007709;

Лезвие ручного скальпеля, одноразового использования (является медицинским изделием), ОКПД2 32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190-00007714;

Лезвие ручного скальпеля, одноразового использования (является медицинским изделием), ОКПД2 32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190-00007714.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Приморского УФАС России установила, что в составе заявки участника закупки 55 было представлено 3 выписки из Государственного реестра медицинских изделий и организаций.

В каждой из выписки содержится указание на варианты исполнения медицинских изделий как лезвие ручного скальпеля, одноразового использования так и скальпель, одноразового использования.

Вариативность и не определенность предложения участника относительно объекта закупки, противоречит позиции Министерства финансов Российской Федерации, которое в письме 22.05.2025 № 24-06-09/50188 указывает: "в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки. Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера".

Таким образом, заявка 55, была признана не соответствующей извещению об осуществлении закупки, ввиду того, что в данной заявке содержится информация о нескольких регистрационных удостоверениях в отношении одного товара, в то время как Законом № 44-ФЗ такая возможность не предусмотрена.

Правомерность отклонения заявки участника закупки, указавшего в составе заявке несколько номеров регистрационных удостоверений, подтверждается соответствующей судебной практикой - решением Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-223893/2024.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Согласно подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ заявка участника должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, во исполнение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Так, в соответствии с Реестром зарегистрирован товарный знак ENSENT (Номер государственной регистрации: 580979), который соответствует товару с РУ РЗН 2019/8589 (ЕРУЛ - Г004-00110- 00/02920668).

В соответствии с Реестром зарегистрирован товарный знак CERTUS (Номер государственной регистрации: 680364), который соответствует товару с РУ РЗН 2017/5689 (ЕРУЛ - Г004-00110- 00/02913759).

Товарный знак с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о товарном знаке (при его наличии) закупаемого товара будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию.

Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом № 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенным товарным знаком (при наличии).

В соответствии с пунктом 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 (далее - Дополнительные требования), при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, участник закупки указывает с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Согласно подпункту "в" пункта 31 Дополнительных требований в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Дополнительных требований, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.

Вместе с тем поскольку документом, подтверждающим регистрацию товарного знака, является свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), в составе заявки на участие в закупке надлежит указывать сведения, позволяющие идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака, с учетом информации, содержащейся в свидетельстве на товарный знак.

Как отмечалось ранее, участником закупки в составе заявки предоставлено несколько регистрационных удостоверений, ряд из которых имеют товарные знаки.

При этом, в нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ заявка Заявителя не содержит указание на товарный знак, при его наличии.

На основании изложенного, Комиссия Приморского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Планета Малахит» на действия комиссии Заказчика – КГБУЗ «Партизанская городская больница №1» при проведении аукциона в электронной форме на поставку скальпеля, одноразового использования; лезвие ручного скальпеля, одноразового использования (извещение № 0820500000826004575) необоснованной.

Председатель комиссии:                                                   А. А. Бездетная
 

Члены комиссии:                                                                           Г. С. Овчинникова
 

А. Э. Дроздов

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.