Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 003/06/105-713/2026

«21» сентября 2026 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

<…>, <…>, <…>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (далее – Заказчик) <…> (доверенность № 7 от 07.04.2026), в отсутствие представителя ООО «Дайзен» (далее – Заявитель), извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы письмом № ИБ/3187/26 от 15.09.2026,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 5106/26 от 13.02.2026) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме: «Приобретение автобуса на базе Газель NEXT ГАЗ-А65R22 (или эквивалент)», ИКЗ – 263030210008003020100100600012910244, номер извещения –  0302300040926000054 (далее – Запрос котировок), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель сообщает, что Заказчиком при осуществлении закупки описан закупаемый товар не в соответствии с техническими характеристиками товара, содержащимися в выданном разрешении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции № 140331/2026 от 04.09.2026. Кроме того, в разрешении указано название объекта закупки – Туристический автобус, модель Аврора-1526, а в извещении о закупке – Автобус на базе Газель NEXT ГАЗ-A65R22.

Заказчик не согласился с доводами Заявителя, представил письменные возражения на жалобу.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

08.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Запроса котировок № 0302300040926000054. Начальная (максимальная) цена контракта – 6 373 333,33 рублей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом «ж» пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Комиссией установлено, что в составе документации о проведении электронного аукциона присутствует разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией – № 140331/2026 от 04.09.2026. (далее – Разрешение).

К Разрешению приложена Заявка Заказчика о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией № 1875А/140331/2026 от 26.08.2026, которая является неотъемлемой частью Разрешения. В данной заявке указано, что Разрешение выдано на закупку туристического автобуса модели Аврора-311526 с указанием необходимых Заказчику характеристик.

Данное Решение послужило обоснованием невозможности соблюдения запрета в соответствии с положениями Постановления № 1875.

Комиссией установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком была использована техническая характеристика, не предусмотренная Разрешением, а также в некоторых характеристиках установлено значение параметра, не соответствующие Разрешению, а именно:

Порядок выдачи разрешений, установлен приказом Минпромторга России от 09 января 2025 года № 7 (далее – Приказ Минпромторга). Согласно подпункту «в» пункта 5 вышеуказанного приказа в заявке на получение разрешения Заказчик должен указать характеристики товара, потребность в котором имеется у заявителя (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе).

При этом, подпунктом «а» пункта 7 Постановления № 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

а) особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчиком получено разрешение, предусмотренное подпунктом «а» пункта 5 настоящего постановления, является указание в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в контракте, заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик не вправе устанавливать в извещении дополнительные характеристики, не предусмотренные Разрешением. Вместе с тем, неиспользование запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами является неправомерным, поскольку Разрешение Заказчику было выдано на товар с иными характеристиками.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика не соответствуют пункту 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 33, пункту 15 части 1 статьи 42, статье 14 Закона о контрактной системе, подпункту «а» пункта 7 Постановления № 1875, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом «а» статьи 35 Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 года № 1576 комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия исходит из того, что допущенное нарушение не повлияло на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 на участие в Запросе котировок подано четыре заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения. Всеми участниками закупки предложен к поставке товар, соответствующий требованиям Разрешения. Таким образом, несмотря на допущенные нарушения в заявках содержится информация на необходимый Заказчику товар.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Дайзен» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 33, пункта 15 части 1 статьи 42, статьи 14 Закона о контрактной системе, подпункта «а» пункта 7 Постановления № 1875.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.