<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы НАО "Н"

Дело № 021/06/105-1024/2026                     г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 № 9 в составе:

<…>

при участии представителей от:

заказчика – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики  –<..>,  представителя по доверенности от 12.01.2026 № 15,

уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) — <…>, представителя по доверенности от 12.01.2026 № 35,

в отсутствии представителя заявителя — общества с ограниченной ответственностью "Н" надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее — Заявитель, Общество, НАО "Н") на действия заказчика – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заявитель) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку  изделий медицинских хирургических (шовный материал) 10 (изв. № 0815500000526011774) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 15.09.2026 поступила жалоба НАО "Н" на положение извещения по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинских хирургических (шовный материал) 10 (изв. № 0815500000526011774).

Заявитель в жалобе сообщает следующее:

1) По позиции «Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить» Заказчиком установлены диапазоны диаметра игл: диаметр иглы 1 не менее 0,96 и не более 0,98 мм (разброс 0,02 мм), диаметр иглы 2 не менее 1,06 и не более 1,08 мм (разброс 0,02 мм).

Указанный допуск в 0,02 мм является чрезвычайно узким для геометрического параметра хирургической иглы: стандартные технологические допуски на диаметр хирургических игл, применяемые различными производителями шовного материала, как правило, существенно шире указанного значения. Установление допуска такой степени точности без ссылки на документ национальной системы стандартизации, предусматривающий подобную детализацию, и без соответствующего обоснования в документации воспроизводит технические параметры конкретной модели иглы конкретного производителя и ограничивает круг участников закупки поставщиками, чья продукция полностью укладывается в указанный узкий диапазон.

2) По всем без исключения пяти позициям объекта закупки графа «Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге» заполнена тождественной тавтологичной формулировкой: «В соответствии с описанием объекта закупки».

Заявитель считает, что Заказчик нарушил положения статьей 8 и 33 Закона о контрактной системе и просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

08.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000526011774 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинских хирургических (шовный материал) 10, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 239 007,25 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пунктам 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок объектом закупки является поставка  изделий медицинских хирургических (шовный материал) 10.

В структурированной форме Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для поставляемого товара установлены 5 позиций КТРУ:

21.20.24.120-00000032 Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить;

21.20.24.120-00000003 Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная;

21.20.24.120-00000032 Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить;             

21.20.24.120-00000003 Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная;

21.20.24.120-00000020 Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что позиции КТРУ не содержат описания поставляемого товара.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что поскольку в позиции КТРУ отсутствует описание каких-либо характеристик, как обязательных к применению, так и необязательных к применению, следовательно, условие для применения пункта 6 Правил отсутствует, ввиду чего Заказчик в силу п. 7 Правил использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом в данном случае законодательством о контрактной системе не установлена обязанность включения в описание объекта закупки обоснования необходимости установления характеристик закупаемого товара.

Таким образом довод признан необоснованным.

Относительно оспариваемых характеристик Заказчиком были представлены обоснования их установления. Кроме того, Заказчик представил пояснения, из которых следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей при выполнении хирургических операций.

Законом о контрактной системе и иными правовыми актами не установлено требований о необходимой «ширине» устанавливаемых заказчиком диапазонов значений характеристик.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. № ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 № 28/26176/25). Позициям №№ 3, 5 описания объекта закупки соответствуют товары следующих производителей:

- ЗАО НПП «МедИнж», регистрационное удостоверение РЗН 2019/8392

Материал шовный хирургический рассасывающийся, с антибактериальным покрытием, стерильный с иглами и без игл "МЕДИНЖ" по МЛЦК.942241.002 ТУ в составе: 1.3. «МедПГА плюс» - нить хирургическая (от 1 до 20 шт.) из полигликолевой кислоты, плетеная, с покрытием - триклозан, окрашенная (фиолетовая) или неокрашенная (вид 334170), следующих метрических размеров (условных номеров): 0.4 (8-0): 0.5 (7-0): 0.7 (6-0): 1 (5-0); 1,5 (4-0); 2 (3-0); 2,5 (-); 3 (2-0)); 3,5 (0); 4 (1); 5 (2); 6 (3-4); 1(3): о (б), длиной нити: от 0.4 до 100 м с шагом 0,05 м, уложенная в фиксатор, с иглами хирургическим (от 1 до 20 шт.) развернутой длиной от 3 до 150 мм, диаметром от 0,05 до 2,0 мм; степенью изгиба: G - прямая. J - 4/5 окружности. F - 5/8 окружности, Н - 1/2 окружности, N - 7/16 окружности, D - 3/8 окружности. V - 14 окружности. I - 5/16 окружности; формой поперечного сечения и острия иглы: R - колюшая (цилиндрическая с уплощением форма поперечного сечения тела и коническая заточка конца иглы). S - режущая (трехгранная форма поперечного сечения тела с направлением одной из граней внутрь). В - шпателевидная с обратной заточкой, Q - обратно-режущая (трёхгранная форма поперечного сечения тела с направлением одной из граней наружу), W - режущая (цилиндрическая с уплощением форма поперечного сечения тела с трехгранной заточкой с направлением одной из граней внутрь), О - колющая (цилиндрическая с уплощением форма поперечного сечения тела с тупым концом); формой ушка: 1 — пружинящая, 2 - непружинящая или без игл хирургических;

- ООО «Политехмед», регистрационное удостоверение РЗН 2019/8479

Материалы хирургические рассасывающиеся шовные стерильные с иглами атравматическими, хирургическими или без игл. с принадлежностями или без них по ТУ 9393-005-47295014-2016», вариант исполнения: ТИСОРБ 100-AМХ - нить хирургическая рассасывающаяся синтетическая плетеная из поликликолида с покрытием из поликапролактона и стеарата кальция, антимикробная с хлоргексидином, в виде: - отрезка длиной от 15 до 300 см, с шагом 1 см. в количестве от 1 до 10 шт., с хирургическими иглами длиной от 4 до 150 мм. диаметром от 0,10 до 1.50 мм, изогнутыми на 1/2, 1/4, 4/5, 3/8, 5/8, 5/16, 7/16 окружности. лыжеобразные. крючкообразные (J-образные), прямые, следующих типов острия; колющая, обратно-режущая, режущая, троакарная, тупоконечная, шпательная в количестве от 1 до 5 шт., в индивидуальной упаковке.

Диаметр хирургической иглы подбирается таким образом, чтобы исключить разрушение хирургической нити необходимого размера (перетирание, расслоение, разрывы), «заправленной» в хирургическую иглу. обеспечить минимальное повреждение тканей при проведении иглы с нитью и исключить деформацию иглы при прошивании тканей определенной плотности.

Вместе с тем, Заявителем не представлена информация о производителях, чья продукция не может быть предложена к поставке ввиду установленных заказчиком требований.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, так же, как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Доказательства отсутствия объективной потребности Заказчика в товаре с указанными характеристиками Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, не доказан.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу НАО "Н" на действия заказчика – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики  при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинских хирургических (шовный материал) 10 (изв. № 0815500000526011774 ) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.