<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО "З"

         Дело № 021/06/105-1015/2026          г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 № 9 в составе:

<….>

при участии представителей от:

заказчика – Автономного учреждения «Новочебоксарский молодёжный центр» города Новочебоксарска Чувашской Республики — <…>, представителя по доверенности,

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – <..>, представителя по доверенности,

в отсутствии представителя заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «З», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью «З» (далее — Заявитель, ООО "З") на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения кинотеатра Молодежного центра (изв. № 0815500000526011587) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 14.09.2026 поступила жалоба ООО "З" на действия Заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения кинотеатра Молодежного центра (изв. № 0815500000526011587).

По мнению Заявителя, заказчиком допущены ошибки, ввиду которых требованиям ТЗ не существует соответствующих моделей, в том числе моделей российского производства, на что заказчиком не предоставлено декларации. В данном аукционе заказчиком допущены ограничения путем установления требований таким образом, чтобы в соответствии с паспортом не было товаров, соответствующих извещению и описанию объекта закупки.  Заказчик не дал разъяснений по существу заданных вопросов в запросе разъяснений. Заказчик неправомерно отменил закупку.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

03.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000526011587 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения кинотеатра Молодежного центра, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 996 685,97 руб.

Заказчиком является Автономное учреждение «Новочебоксарский молодёжный центр» города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В извещении об осуществлении Закупки установлено, что объектом Закупки являются следующие товары:

Усилитель мощности код КТРУ 26.40.43.120-00000001

Усилитель мощности код КТРУ 26.40.43.120-00000001

Звуковой процессор ОКПД 2 26.40.31.190

Акустическая система  код КТРУ 26.40.31.190-00000010

Сабвуфер  код КТРУ 26.40.43.110-00000002

Акустическая система  код КТРУ 26.40.31.190-00000010

Усилитель мощности код КТРУ 26.40.43.120-00000001

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145
«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе аказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что при формировании описания объекта Закупки Заказчик руководствовался техническими характеристиками, содержащимися в позициях  КТРУ 26.40.43.120-00000001, 26.40.31.190-00000010 и 26.40.43.110-00000002  

Так, из жалобы следует, что по товару «Акустическая система» заказчиком необоснованно применены характеристики   «Материал корпуса МДФ», «Формат системы 7.1».

Между тем, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что данные характеристики содержатся в описании товара по позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010 «Акустическая система».

 Таким образом, описание объекта закупки  осуществлено  в соответствии с Правила использования каталога товаров, работ, услуг.

В соответствии с письмом ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар должен отвечать требованиям извещения об осуществлении закупки. Иное не отвечает совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

В своих возражениях на жалобу Заказчик представил сравнительную таблицу, содержащую по каждой позиции описание характеристик двух моделей товаров разных производителей, соответствующих требованиям извещения, с указанием руководств пользователя, паспортов изделий.

Комиссия Чувашского  УФАС России, проанализировав представленные документы, установила, что по каждой позиции закупаемого товара совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки, соответствует продукция как минимум двух производителей.

Вместе с тем, из протокола указанной закупки следует,  по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки. Участниками предложены товары разных производителей, соответствующих требованию данной закупки.

Таким образом, Комиссия Чувашского  УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены требования статьи 33 Закона о контрактной системе и письма ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствует несколько производителей. Доводы Заявителя  не нашли своего подтверждения.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 ПП N 1875 для целей осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП N 1875, заказчик обязан задекларировать в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, содержащего информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

При формировании описания объекта Закупки Заказчик руководствовался пунктом 7 ПП N 1875, согласно которому Заказчик, осуществивший поиск в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр РПП) и не обнаруживший в нем товар, соответствующий его потребностям, обязан разместить в ЕИС уведомление об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика.

По позициям звуковой процессор и сабвуфер Заказчиком в составе извещения размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. В подтверждение Заказчиком представлены копии уведомлений, направленных в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации до начала осуществления закупки, что соответствует требованиям пункта 7 ПП N 1875.

По позициям Акустическая система  и Усилитель мощности  Заказчиком, напротив, представлены сведения о наличии товаров российского происхождения в реестре российской промышленной продукции:

Акустическая система  - 10670079 и 10670087

Усилитель мощности – 10768619 и  10768620

Указанные реестровые записи подтверждают происхождение товаров из Российской Федерации и их соответствие требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюдён установленный порядок применения национального режима. Довод признан необоснованным

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в адрес Заказчика направлено 2 запроса о даче разъяснений положений извещения (Номер запроса 187778 от 08.09.2026, номер запроса 187632 от 07.09.2026).  Из материалов дела усматривается, что Заказчиком публикация ответов была осуществлена не позднее, чем за два дня до истечения срока подачи заявок, что соответствует требованиям действующего законодательства и положениям закупочной документации.

Таким образом, формальный срок предоставления разъяснений нарушен не был, что Заявителем, в сущности, также не оспаривается.

Однако основным предметом претензии со стороны Заявителя является качество и полнота содержания ответов на запросы.

Вместе с тем, требования Закона о контрактной системе не регламентируют и не детализируют степень полноты разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, более того, сам Закон о контрактной системе не предусматривает императивных требований относительно того, каким конкретно по объему и степени удовлетворенности участника закупки должно быть разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Нельзя не отметить, что разъяснение имеет конкретный, самостоятельный и независимый характер и обусловлено конкретными обстоятельствами проведения закупочной процедуры.

Закон о контрактной системе, вовсе не предусматривает степень классификации (градации) указанных разъяснений, в зависимости от того, какие будут считаться полными (либо неполными), исчерпывающими (либо не исчерпывающими) и соответственно удовлетворять (либо не удовлетворять) интерес участника закупки в получении разъяснения, поэтому, степень удовлетворенности того или иного участника закупки полученными разъяснениями в конечном итоге, есть ничто иное, как его личное субъективное суждение, которое выходит за рамки конкретной правовой оценки в рамках правоприменительной деятельности.

Комиссия Чувашского УФАС России считает, что ответ Заказчика на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также Комиссия Чувашского УФАС России признает необоснованным довод об отмене закукпи, так как материалами дела подтверждено, что решение об отмене закупки заказчиком не принималось.

Таким образом, доводы Жалобы не нашли свое подтверждение.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "З" на действия заказчика Автономного учреждения «Новочебоксарский молодёжный центр» города Новочебоксарска Чувашской Республики  при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения кинотеатра Молодежного центра (изв. № 0815500000526011587) необоснованной.

<….>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.