РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-4170/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 сентября 2026 года                                                                                    г. Краснодар

рассмотрев жалобу ИП Ходункова О.И. (далее Заявитель) на действия заказчика – МБУ ДО ДШИ «Росток» МО г/к Геленджик при проведении запроса котировок в электронной форме: «Устройство в общественном туалете солнечной электростанции 33,6кВт*ч в сутки на тропе здоровья «Терренкур Маркотх» вторая очередь» (извещение № 0318300082726000005) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): описание содержит характеристику товара, который не соответствует ни один реально существующий товар (мощность 3500 кВт); заявленный в наименовании объекта закупки показатель 33,6кВт*ч недостижим при указанном оборудовании; в описании предусмотрены материалы и работы, относящиеся к двум взаимоисключающим способам монтажа; объемы работ по устройству оснований исключают возможность создания объекта закупки.

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым при описании допущена техническая ошибка: необходим генератор мощностью 3,5 кВт. В отношении остальных доводов по жалобе пояснено о корректировке сметной документации.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – МБУ ДО ДШИ «Росток» МО г/к Геленджик в ЕИС 07.09.2026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: «Устройство в общественном туалете солнечной электростанции 33,6кВт*ч в сутки на тропе здоровья «Терренкур Маркотх» вторая очередь» (извещение № 0318300082726000005) с НМЦК 1 816 554,81 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе извещения закупки размещена ведомость объема работ, ЛСР, согласно которым предусматривается поставка генератора 3500 кВт в количестве 1 шт. Заявитель указывает, что генератор мощностью 3500 кВт – промышленная электростанция контейнерного исполнения, который разместить в помещении общественного туалета не представляется возможным. Из пояснений заказчика следует, что допущена техническая ошибка: необходим генератор мощностью 3,5 кВт.

В наименовании Описания объекта закупки указано: Устройство в общественном туалете солнечной электростанции 33,6кВт*ч в сутки. Иные характеристики солнечной электростанции в извещении не отражены. Вместе с тем, в составе извещения предусмотрено оборудование солнечная панель Delta NXT200 200Вт каждая, суммарно 3,2 кВт; инвертор SmartWatt eco 5K 48V 5 кВт; батарея аккумуляторная Delta GEL 12-200 48х400Ач=19,2 кВт ч. Заявитель указывает, что для выработки 33,6 кВт ч массив должен работать на номинальной мощности 10,5 часов в сутки. Емкость накопления 19,2 кВт ч меньше заявленной суточной выработки. В связи с чем, невозможно определить обязательства по контракту.

В соответствии с письмом Минфина России от 11.03.2026 №24-06-09/19233 поставляемый товар подлежит обязательному описанию, включающему характеристики, количество, национальный режим. В письме Минфина России от 29.12.2025 №24-01-06/127713 указано, что защитные меры не применяются к товару, который используется при выполнении работ и заказчику не передается; товару, потребляемому при выполнении работ.

Вместе с тем, в нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении в структурированной форме не отражена информация о товаре с указанием характеристик и применении национального режима.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки одновременно предусматривает материалы и работы, относящиеся к двум взаимоисключающим способам монтажа. К монтажу на кровлю относятся поз.26, 58, 27, 59 сметы, а также примечание «Крышная конструкция» к поз.2 ведомости объемов работ. К устройству наземного основания относятся поз.1, 33, 84, 2, 34, 85, 4, 87 сметы, а также стойки из трубы профильной 100х50х3 и опорные пластины 120х100х4. Предусмотренные сметой объемы земляных и бетонных работ не обеспечивает ни один из двух способов монтажа. Способ монтажа определяет состав подлежащих выполнению работ и их стоимость. Также объем бетона по сметной документации не позволяет создать объект закупки с учетом нагрузок на опорную пластину. Таким образом, в указанной ситуации участник закупки лишен возможности определить фактический объем работ и сформировать ценовое предложение, что нарушает п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ходункова О.И. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - МБУ ДО ДШИ «Росток» МО г/к Геленджик нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.3 ст.7, п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - МБУ ДО ДШИ «Росток» МО г/к Геленджик выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.