РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-1050/2026

18 сентября 2026 года                                                                                                    г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные технологии безопасности» –

Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» –

Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» –

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные технологии безопасности» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области и элементов автоматических пунктов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение № 0853500000326006054),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (№ 202600106634000777 от 13.09.2026) Общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные технологии безопасности» (далее – Заявитель, ООО «ИТБ», Общество) на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – Заказчик, Учреждение, ГУ «ГУДХОО») при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области и элементов автоматических пунктов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение № 0853500000326006054).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ООО «ИТБ» доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что извещение о проведении закупки сформировано Заказчиком с нарушением требований действующего законодательства. Допущенные нарушения являются существенными и ограничивают количество участников закупки.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Представитель Уполномоченного органа в полном объеме поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

04.09.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области и элементов автоматических пунктов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение № 0853500000326006054).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 179 508 440,24 рублей.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из положений ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе следует, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Извещение о проведении закупки содержит указание на виды выполняемых работ:

В соответствии с п. 3.2 технического задания целью выполнения работ является обеспечение безаварийного, бесперебойного функционирования АИС ВГК, а именно:

- повышение сроков службы оборудования, программного обеспечения и инженерных конструкций (системы, подсистемы и составляющих элементов);

- обеспечение надежного выполнения АИС ВГК заданных функций, сохраняя во времени значения установленных эксплуатационных показателей в заданных пределах, соответствующих режимам и условиям использования, установленных производителями.

Как следует из условий документации Заказчика, в рассматриваемом случае оборудование АПВГК и программное обеспечение ИС ВСР образуют единую технологическую цепь, в которой АПВГК фиксирует весогабаритные параметры, данные передаются в ИС ВСР, где происходит обработка данных, полученный результат используется для формирования материалов об административных правонарушениях, вследствие чего ДИТ/ТПИ информирует водителей о превышении параметров. Поддержание и мониторинг работоспособности ПО и обслуживание АПВГК являются частью технологического процесса функционирования АПВГК и передачи информации в ИС ВСР.

Поскольку порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком. Последний наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет торгов единым лотом, а также определять его содержание.

Комиссия Оренбургского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе объединение в один лот работ, услуг и поставок допустимо лишь при наличии функциональной или технологической взаимосвязи между ними.

Когда в лоте объединены разные товары, работы или услуги, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели. Например, необходимостью в использовании оборудования как единого комплекса, в качестве единой технологической цепочки; направленностью на предотвращение несовместимости и ненадлежащей работы комплекса оборудования; товары являются однородными по своему потребительскому назначению, что предполагает их аналогичность и взаимозаменяемость; в связи с этим их объединение в один лот допустимо и не влечет ущемления прав и законных интересов участников закупки; между товарами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели, максимального результата.

В соответствии с п. 3.2.2 технического задания в рамках исполнения контракта предусмотрено также выполнение работ по физической охране АПВГК с круглосуточным режимом работы с целью обеспечения сохранности (предотвращение вандализма) оборудования и инфраструктуры АПВГК. Среди требований к физической охране АПВГК помимо прочего указана возможность оперативного прибытия на объект АПВГК по вызову сотрудников дополнительных сил, для усиления охраны объектов АПВГК; наличие специальных средств на каждого работника охраны; уведомление сотрудников Заказчика о прибытии на АПВГК любых лиц, представителей подрядных организаций (обслуживание оборудования АПВГК (ДИТ), связи, средств организации дорожного движения и т.п.); нахождение на улице в случае появления людей в зоне действия АПВГК.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Пунктом 3 абзаца 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлен перечень услуг, которые разрешается предоставлять в целях охраны, включающий, в том числе охрану объектов и (или) имущества как самостоятельный вид услуги.

Для оказания вышеуказанных услуг организации должны соответствовать специальным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление № 498).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» оказание охранных услуг разрешается только частным охранным организациям, если иное не установлено федеральным законом.

Объединение в одну закупку лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности нарушает права участников рынка, желающих предложить исключительно услуги по содержанию автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области и АПВГК, но не имеющих возможности принять участие в аукционе из-за отсутствия необходимой лицензии на оказание охранных услуг. Такое формирование лота фактически ограничивает круг возможных подрядчиков и создает искусственное препятствие для участия в аукционе.

Доказательств, свидетельствующих о том, что работы по содержанию автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области и АПВГК и услуги по физической охране комплексов АПВГК, являются функционально или технологически взаимосвязанными, не представлено. Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение требований ст. 8 Закона о контрактной системе. В этой связи довод жалобы об укрупнении лота признается обоснованным.

Также Заявителем оспаривается правомерность установления требования о предоставлении подрядчиком сертификата завода-изготовителя оборудования АО «Тензо-М».

Согласно п. 3.4.6 технического задания в соответствии с паспортом и руководством по эксплуатации АПВГК, а также необходимостью сохранения гарантийных обязательств, для проведения регламентируемых работ по техническому обслуживанию и содержанию АПВГК Подрядчик должен иметь Сертификат завода-изготовителя оборудования, подтверждающий право на монтаж, пусконаладку систем весового контроля, а также ее обслуживание.

Пунктом 5 технического задания Подрядчик должен в течение 15 часов с даты подписания контракта предоставить Заказчику заверенные надлежащем образом копии свидетельств, выданных заводом-изготовителем оборудования АПВГК и ДИТ, подтверждающих непосредственно право специалистов Подрядчика, осуществлять техническое обслуживание и выполнять ремонтные работы приборов, указанных в Техническом задании.

Как указал Заказчик, установление данного требования обусловлено необходимостью сохранения гарантийных обязательств и надлежащим обслуживанием оборудования.

При этом документов, обосновывающих правомерность истребования указанных свидетельств, сертификатов производителя в течение 15 часов с даты подписания контракта, Заказчиком не представлено. Возможность исполнения подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления третьих лиц. В связи с чем, довод заявителя в указанной части следует признать обоснованным, нарушающим требования п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком установлены неопределенные требования к лицензии правообладателя ПО ИС ВСР.

Комиссией установлено, что в п. 4.4 технического задания определен перечень используемых программных продуктов. Указано, что в составе ИС ВСР установлено и функционирует подлежащее техническому обслуживанию и содержанию в рамках Технического задания следующее программное обеспечение:

При этом в техническом задании отсутствует точные сведения о программном обеспечении, а именно информация о правообладателе ПО, версии всех ПО, условия лицензии.

Вместе с тем содержание требований извещения должно быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость требований извещения создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и, соответственно, служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая изложенное, довод жалобы признается Комиссией обоснованным.

Кроме того, ООО «ИТБ» указывает на наличие недостоверной и неточной информации в проекте контракта и техническом задании.

Установлено, что преамбула проекта контракта содержит указание на результаты определения подрядчика № 0853500000325005917 от 27 августа 2025 года, не относящиеся к проводимой закупке (извещение № 0853500000326006054 от 04.09.2026).

Указание на иную закупку в преамбуле проекта контракта создает неопределенность и вводит участников в заблуждение относительно условий исполнения контракта. При таких обстоятельствах действия Заказчика противоречат ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Также, по мнению Общества, Заказчиком задублирован п. 3.3.5 технического задания без изменения содержания. При этом Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что обозначенный Заявителем пункт указан в техническом задании один раз, содержание пункта по тексту не повторяется.

Кроме того, Заявитель полагает, что п. 3.4.1 технического задания содержит задвоение текста, а именно фраза «Для выполнения функциональных задач, описанных в п. 3.3 Технического задания и поддержания функциональных, метрологических и технических характеристик АПВГК и ДИТ (ТПИ) Подрядчик осуществляет:» повторяется разрывом. Проанализировав положения технического задания, Комиссия наличие данного задвоения не установила. Довод жалобы опровергается материалами дела.

Помимо прочего, Заявителем обжалуется формирование начальной (максимальной) цены контракта. По мнению Общества, Заказчиком не проводилось исследование рынка, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии со сведениями ЕИС Заказчиком в составе извещения размещены файлы «Обоснование начальной цены» и «Расчет начальной цены содержание АПВГК», содержащие сведения об используемом методе определения НМЦК, предложениях хозяйствующих субъектов, а также значение НМЦК.

Из указанного следует, что обязанность по размещению информации, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 42, п. 2 ч .2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком соблюдена.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», не обладает полномочиями по осуществлению финансового контроля при определении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

С учетом вышеизложенного, доводы Заявителя о нарушении Заказчиком порядка определения начальной (максимальной) цены контракта оценке Комиссией Оренбургского УФАС России не подлежат, в связи c чем принято решение о передаче жалобы в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

По смыслу ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая существо выявленных нарушений, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи Заказчику предписания об аннулировании закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные технологии безопасности» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области и элементов автоматических пунктов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение № 0853500000326006054), обоснованной.

2. Признать Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» нарушившим ч. 3 ст. 7, ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» предписание об аннулировании электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области и элементов автоматических пунктов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение № 0853500000326006054).

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1.

5. Передать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные технологии безопасности» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» Оренбургской области и элементов автоматических пунктов весового и габаритного контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение № 0853500000326006054) в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для решения вопроса о наличии/отсутствии в действиях должностных лиц Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.