ФГБОУ ВО ДГМУ МИНЗДРАВА РОССИИ
367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ПЛ. ЛЕНИНА, СТР. 1
contract_dgmu@mail.ru
АО «Единая электронная торговая площадка»
115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5
e-mail: ko@roseltorg.ru
ООО "МЕДИКОМ ПЛЮС"
350061, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, Г. КРАСНОДАР, УЛ. ИМ. МАЧУГИ В.Н., Д. 171/1
Medikom_plus@mail.ru
Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/105-1348/2026
Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан
по контролю в сфере закупок
18.09.2026г. г. Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Бабаев К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.
Члены Комиссии:
Магомедов К.Г. – Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Кулиева М.К. – Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО "МЕДИКОМ ПЛЮС" (далее – Заявитель) на действия комиссии ФГБОУ ВО ДГМУ МИНЗДРАВА РОССИИ (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0303100009226000010 «Поставка стоматологического оборудования» (далее – Аукцион),
при участии представителей:
Заявителя – Луценко Н.В. (по доверенности);
Заказчика – Ибрагимбекова А.М. (по доверенности),
У С Т А Н О В И Л А:
14.09.2026г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Аукциона.
В жалобе указывается на неправомерное отклонение заявки Заявителя, что противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
28.08.2026г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 204 700,00 рублей.
1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 №ИЭА заявка с идентификационным номером 3567396 (Заявитель) отклонена по следующему основанию: «п.8 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» В позиции №1 Установка стоматологическая участник предоставил по характеристикам "Габариты (ДхШхВ)" недостоверные сведения для предлагаемого к поставке товара».
Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В извещении об осуществлении закупки установлены требования к характеристикам по позиции №1 извещения «Установка стоматологическая», в том числе «габариты (ДхШхВ) ≤ 2000х950х280 мм».
Согласно информации, представленной Оператором электронной площадки, Заявителем к поставке предлагается установка стоматологическая MERCURY по ТУ 9452-001-90933304-2016, в составе заявки указано «габариты (ДхШхВ) 200х90х55 мм».
Согласно руководству по эксплуатации, размещенному на сайте Росздравнадзора на стоматологическую установку MERCURY 330 (Стандарт) по ТУ 9452-001-90933304-2016 (габариты (ДхШхВ) стоматологической установки составляют 190x90x220 см.
Учитывая изложенное, габариты установки стоматологической Mercury в варианте исполнения: IV. JR-CL17 (2013) встраиваемая модель, указанные в заявке Заявителем, не соответствуют габаритам, указанным в руководстве по эксплуатации на указанную стоматологическую установку, размещенном на сайте Росздравнадзора.
Таким образом, Заявителем представлены недостоверные сведения относительно габаритов стоматологической установки.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку Заявителя на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы не обоснован.
2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
2.1. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является в том числе установка стоматологическая с кодом позиции КТРУ 32.50.11.110-00000011, содержащая характеристики указанного товара.
При этом Комиссией установлено, что Заказчик указал к закупаемому товару дополнительные характеристики с обоснованием включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге следующего содержания: «Дополнительные требования в отношении функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара включены на основании п.5, п.6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обусловлены потребностями заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, являющихся значимыми в целях оказания квалифицированной медицинской помощи, необходимостью обеспечения получения достоверного результата при оптимальных условиях. Учитывая, что целями закупки является обеспечение условий оказания медицинской помощи при описании объекта закупки использованы не только показатели, требования и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее по тексту – Стандарты), но и иные показатели, требования и терминология, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям заказчика. Применение иных показателей обусловлено необходимостью отражения потребностей заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, в том числе функциональных и иных параметров, не регламентированных соответствующими Стандартами, но являющихся значимыми относительно потребности заказчика».
Вместе с тем извещение об осуществлении закупки содержит ненадлежащее обоснование применения дополнительных характеристик при описании объекта закупки.
Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе.
2.2. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчиком в извещении установлено требование о соответствии установки стоматологической характеристикам, в том числе «габариты (ДхШхВ) ≤ 2000х950х280 мм».
При этом в ходе анализа установок стоматологических различных производителей, в том числе, предлагаемых участниками закупок в своих заявках, Комиссия приходит к выводу о том, что стоматологическая установка не может соответствовать указанным габаритам с единицей измерения миллиметры.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с тем, что при описании объекта закупки ошибочно была указана единица измерения миллиметры.
Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контактной системе.
2.3. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 №ИЭА заявка участника закупки с идентификационным номером 3567631 признана соответствующей требованиям извещения и допущена к участию в Аукционе.
В соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
Согласно информации, представленной Оператором электронной площадки, участником закупки с идентификационным номером 3567631 предлагается к поставке установка стоматологическая MERCURY 330 (Люкс), в составе заявки указано «габариты (ДхШхВ) 1900х900х2200 мм».
При этом в извещении об осуществлении закупки установлены требования к характеристикам позиции №1 извещения «Установка стоматологическая», в том числе «габариты (ДхШхВ) ≤ 2000х950х280 мм».
Следовательно, указанные участником закупки значения характеристики «габариты» не соответствует требованиям извещения.
Таким образом, заявка участника с идентификационным номером 3567631 в соответствии подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе подлежала отклонению на основании на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Указанные действия Заказчика комиссии Заказчика нарушают положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
- Жалобу Заявителя признать необоснованной.
2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Бабаев
Члены Комиссии: К.Г. Магомедов
М.К. Кулиева