РЕШЕНИЕ

по делу №013/06/105-566/2026

21.09.2026 года                                                                                                  г. Саранск,

      16:00                                                                                                  пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии –;

члены Комиссии:

;

;

при участии представителей:

Общество с ограниченной ответственностью «» –, действующего на основании доверенности б/н от 17.09.2026 года (со сроком действия до 31.12.2026 года), участвующего в рассмотрении дела до перерыва;

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница» –  , действующего на основании доверенности №2109 от 17.09.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» –, действующей на основании доверенности б/н от 17.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 21.09.2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИНЛК» (далее – Заявитель,) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница» (далее – Заказчик), Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000326003407 на закупку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (Гематология) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 13.09.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.№4475/26 от 14.09.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 16.09.2026 года №ЕГ/3005/26 рассмотрение жалобы назначено на 18.09.2026 года в 12 часов 00 минут.

16.09.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000643).

18.09.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 00 минут 21.09.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000326003407 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 04.09.2026 года 10:56  (МСК).

Начальная максимальная цена контракта: 3 945 213,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.09.2026 года 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 14.09.2026 года.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.09.2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026 года №ИЭА по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 14.09.2026 года поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером: A-.421299. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки,  предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно на то, что в описании объекта закупки Заказчиком к товару установлены дополнительные характеристики и под совокупность характеристик подходит товар единственного производителя Mindrey. Установив дополнительные характеристики, Заказчик исключил возможность потенциальным участникам закупки предложить товар отечественного производства.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением  в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.№4568-ЭП/26 от 18.09.2026 года; №4566-ЭП/26 от 18.09.2026 года). 

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Учитывая изложенное при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является подсчет клеток крови ИВД, реагент  (является медицинским изделием) (код позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) 21.20.23.110-00005042), подсчет клеток крови ИВД, реагент  (является медицинским изделием) (КТРУ 21.20.23.110-00005034), подсчет клеток крови ИВД, реагент  (является медицинским изделием) (КТРУ 21.20.23.110-00005049), подсчет клеток крови ИВД, реагент  (является медицинским изделием) (КТРУ 21.20.23.110-00005032), подсчет клеток крови ИВД, реагент  (является медицинским изделием) (код ОКПД 2 21.20.23.111).

Согласно Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила), в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

В описании объекта закупки Заказчик обосновал дополнительные характеристики товара обеспечением совместимости с анализатором, имеющимся в лаборатории Заказчика .

Присутствующий на заседании Комиссии Мордовского КФАС России представитель Заказчика пояснил, что установление дополнительных характеристик связано тем, что у медицинского учреждения уже имеются анализаторы производства Mindrey, моделей ВС-5150, ВС-500 и ВС-5380. Согласно разделу 2.7 руководства оператора на анализатор ВС-5000, разделу 2.7 руководства оператора на анализатор ВС-5150 и разделу 2.8 руководства оператора на анализатор ВС5380 сказано о необходимости использования реагентов только указанных компанией Mindrey, которые были специально разработаны для жидкостных систем анализатора с целью обеспечения  оптимальной производительности системы. Также заказчиком представлено информационное письмо компании Mindrey о том, что к вышеуказанным аппаратам необходимо использование только оригинальных принадлежностей и реагентов для распространения гарантии производителя. В соответствии с гарантийным талоном гарантийный период составляет 36 месяцев с даты ввода в эксплуатацию.

Комиссия Мордовского УФАС России, изучив материалы дела, отмечает, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки сформулированы с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности, и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница», Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона №0809500000326003407 на закупку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (Гематология) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.