РЕШЕНИЕ
по делу №А373-09/26
(015/06/105-967/2026)
21.09.2026 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
председателя комиссии А.Л. Плиева – руководителя управления; членов комиссии: Б.С. Танклаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; А.А. Сабановой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
с участием представителя индивидуального предпринимателя Ходова Асланбека Руслановича (далее также – Заявитель) Кумаритова А.З. (по доверенности б/н (исх.№21/09) от 21.09.2026),
в отсутствие представителя Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ИП Ходова А.Р. (РСО-Алания, с.Эльхотово, ул.Кирова, д.137) на действия Комиссии по проведению закупок уполномоченного органа – Управления РСО-Алания (далее – Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома №77) в г.Алагир (далее - Конкурс),
УСТАНОВИЛА:
13 сентября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Ходова А.Р. на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.
Заявитель считает, что Комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
Так из жалобы Заявитель следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе им была подана заявка на участие в нем, которой был присвоен идентификационный номер №3566890. По итогам рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указанная заявка заняла второе место с суммарным количеством баллов 60.
Заявителем в адрес уполномоченного органа – Управления РСО-Алания был направлен запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 в отношении своей заявки на участие в Конкурсе, из ответа на который следует, что Комиссией Управления РСО-Алания при оценке его заявки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не были учтены 2 исполненных контракта, предметом которых являлось выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия на территории МБОУ «СОШ №2 имени Героя Советского Союза Х.З. Мильдзихова с.Эльхотово» в связи с тем, что вышеуказанные контракты являются контрактами на благоустройство общественных территорий (территорий СОШ), в следствие чего они не были приняты к оценке по вышеуказанному критерию оценки.
С данным решением Комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что вышеуказанные контракты подлежали оценке по нестоимостному критерию оценки заявок на участие в Конкурсе, поскольку территория МБОУ «СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Х.З. Мильдзихова с.Эльхотово» является примыканием к муниципальной автомобильной дороге по улице Братьев Бароевых в с.Эльхотово, она приспособлена и используется для движения транспортных средств вследствие чего Заявитель считает, что ремонт ее асфальтового покрытия фактически относится к работам по ремонту автомобильной дороги.
Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
20 августа 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома №77) в г.Алагир с начальной (максимальной) ценой контракта 48 468 989,62 ₽ (далее – Извещение), в том числе проект муниципального контракта, описание объекта анализируемой закупки, а также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
Муниципальным заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки выступает Отдел капитального строительства Администрация местного самоуправления Алагирского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, в том числе заявка ИП Ходова А.Р., которой был присвоен идентификационный номер №3566890. Решением Комиссии Управления РСО-Алания обе заявки на участие в Конкурсе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и допущены к участию в нем. В результате рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Комиссией Управления РСО-Алания победителем Конкурса был признан участник анализируемой закупки, заявке на участие в Конкурсе которого был присвоен идентификационный номер №3561357 с предложением о цене исполнения контракта 48 468 989,62 ₽ и суммарным количеством баллов 96.64. При этом, заявка на участие в Конкурсе ИП Ходова А.Р. (идентификационный номер №3566890) с предложением о цене исполнения контракта 45 900 000,00 ₽ по результатам рассмотрения заявок заняла второе место с суммарным количеством баллов 60.00.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величинах значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).
Пунктом 3 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения №2604 при проведении конкурсов с учетом Положения №2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения №2604.
Подпунктом «а» 8 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения №2604 применяются детализирующие показатели.
Пунктом 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения №2604, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с пунктом 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения №2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Кроме того, пунктом 32 Положения №2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:
а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 Положения №2604, не применяются;
б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения №2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604;
в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;
г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).
Так в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенном к Извещению, Заказчиком установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такой детализирующий показатель критерия, как «Общее количество исполненных участником закупки договоров» со следующими минимальными и максимальными значениями детализирующего показателя:
- предельное минимальное значение детализирующего показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров», установлено Заказчиком в размере 80 (шт.);
- предельное максимальное значение детализирующего показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров», установлено Заказчиком в размере 89 (шт.).
При этом, Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлен предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам Конкурса: выполнение работ на линейном объекте капитального строительства - автомобильной дороги (выполнение работ по содержанию, ремонту, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, объекта капитального строительства - автомобильной дороги).
Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
При этом, частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе («Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» и «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»), а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:
1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом «а» (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Положения частей 3 - 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не применяются;
2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе;
3) действия, предусмотренные частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с пунктом 2 части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;
4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, в ЕИС и на электронной площадке.
Частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Установлено, что ИП Ходовым А.Р. в составе заявки на участие в Конкурсе, помимо прочего, были представлены в качестве подтверждения опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, для оценки заявки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» 81 контракт (договор), в том числе:
- договор №2408 от 24.08.2026 на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия на территории МБОУ «СОШ №2 имени Героя Советского Союза Х.З. Мильдзихова с.Эльхотово»;
- договор №2808 от 28.08.2026 на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия на территории МБОУ «СОШ №2 имени Героя Советского Союза Х.З. Мильдзихова с.Эльхотово»,
которые не были приняты к оценке Комиссией Управления РСО-Алания ввиду того, что вышеуказанные контракты являются контрактами на выполнение работ по благоустройству общественных территорий (территорий СОШ), а не работ по содержанию, ремонту, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, объекта капитального строительства - автомобильной дороги, как того требует Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе/
С учетом изложенного комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях членов Комиссии Управления РСО-Алания при рассмотрении и оценке заявки на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер №3566890, признаков нарушения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать необоснованной ИП Ходова А.Р. на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома №77) в г.Алагир.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии А.Л. Плиев
Члены комиссии Б.С. Танклаев
А.А. Сабанова