Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/105-889/2026

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

18 сентября 2026 года                                                                               г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Бездетная А. А. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

Овчинникова Г. С. – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

Синдеева Т. Н. – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО «Глобальный дом»

     в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Реймер М. С. – генеральный директор, Мухтасаров С. Р. – представитель по доверенности;

от заказчика: Лишманов А. Ю., Лубенченко А. А. – представители по доверенности,

от уполномоченного учреждения: Сафронова Е. В. - представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Глобальный дом» на действия Заказчика – Министерство здравоохранения Приморского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по развитию подсистемы «Централизованная медицинская информационная система» Государственной информационной системы в сфере здравоохранения Приморского края для обеспечения возможности информационного взаимодействия с мессенджером МАХ (извещение № 0820500000826004602) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки является в том числе программное обеспечение ОКПД2 58.29.50.000, КТРУ 58.29.11.000-00000003.

В соответствии с позицией КТРУ обязательной для применения характеристикой является класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

В соответствии с описанием объекта закупки предполагается выполнение работ по развитию подсистемы «Централизованная медицинская информационная система» Государственной информационной системы в сфере здравоохранения Приморского края для обеспечения возможности информационного взаимодействия с мессенджером МАХ.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 9 Правил определено, что Заявление о включении сведений представляется в уполномоченный орган правообладателем (лицом, уполномоченным всеми правообладателями) программного обеспечения, производителем (лицом, уполномоченным всеми производителями) программно-аппаратного комплекса (далее - заявитель).

В случае если исключительное право на программное обеспечение принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, заявление о включении сведений представляется федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организацией, осуществляющей управление (распоряжение) таким правом.

Заявление о включении сведений должно содержать следующие сведения в отношении программного обеспечения - сведения, предусмотренные подпунктами "в" - "з", "к" и "н" - "ф" пункта 4 настоящих Правил (подпункт «к» пункта 4 Правил - класс (классы) программного обеспечения, которому соответствует программное обеспечение).

Классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных утвержден Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2020 № 486.

Правила применения классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31.12.2015 № 622 (далее - Правила применения классификатора).

В соответствии с пунктом 6 Правил применения классификатора определение соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - программное обеспечение) одному или нескольким классам производится Экспертным советом по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Экспертный совет) одновременно с принятием решения о включении сведений о программном обеспечении в Реестр.

Пунктом 7 Правил применения классификатора определено, что решение о соответствии программного обеспечения определенному классу принимается на основании документов, представленных заявителем при подаче заявления о включении программного обеспечения в Реестр в установленном порядке для рассмотрения Экспертным советом.

Указанные положения свидетельствуют о том, что Заявителем в рамках регистрации программного обеспечения определяется класс (классы) программного обеспечения, которому соответствует программное обеспечение на основании функциональных, технических и (или) эксплуатационных характеристик.

В материалы дела со стороны подателя жалобы не представлено документов и сведений из которых возможно сделать вывод о том, что приобретаемое программное обеспечение не соответствует классу (12.21) Программное обеспечение для решения отраслевых задач в области здравоохранения по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам.

Напротив, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» объект закупки является программным обеспечением для решения отраслевых задач в области здравоохранения.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о не подтверждении доводов, изложенных в жалобе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Глобальный дом» на действия Заказчика – Министерство здравоохранения Приморского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по развитию подсистемы «Централизованная медицинская информационная система» Государственной информационной системы в сфере здравоохранения Приморского края для обеспечения возможности информационного взаимодействия с мессенджером МАХ (извещение № 0820500000826004602) необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                         А. А. Бездетная
 

Члены комиссии:                                                                           Г. С. Овчинникова
 

Т. Н. Синдеева
 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.