УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

- заказчика в лице ГБУ СО «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ» * (по доверенности);

- в отсутствие представителей заявителя ООО «ВЕКТОР»;

рассмотрев жалобу ООО «ВЕКТОР» (вх. 18480/26 от 14.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ» при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предоставлению лицензий на оказание услуг по продвижению туристского продукта Свердловской области, включающее разработку презентационных видеороликов туристского маршрута «Бажовское путешествие» (извещение № 0362300359126000035), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ВЕКТОР» (вх. 18480/26 от 14.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ» при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предоставлению лицензий на оказание услуг по продвижению туристского продукта Свердловской области, включающее разработку презентационных видеороликов туристского маршрута «Бажовское путешествие» (извещение № 0362300359126000035), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части описания документации, просит признать жалобу обоснованной.

28.08.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362300359126000035 на оказание услуг по предоставлению лицензий на оказание услуг по продвижению туристского продукта Свердловской области, включающее разработку презентационных видеороликов туристского маршрута «Бажовское путешествие».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 250 000,00 рублей.   

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

 В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Заявитель в своей жалобе указывает на нарушения Заказчиком норм законодательства, регулирующего порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также Закона о защите конкуренции, в следующем:

1. Заказчик признал наличие внутренней технической коллизии в описании объекта закупки, но не внес изменения в извещение;

2. Заказчик изменил условие о выходном формате результата через разъяснение, не внеся изменения в извещение;

3. Условие об адаптации видеороликов под вертикальные, квадратные и горизонтальные версии не определяет измеримый объем обязательств исполнителя;

4. Условие о доработке концепции «до полного принятия заказчиком» устанавливает неопределенный дополнительный объем обязательств;

5. Условия приемки творческого результата содержат оценочные категории без достаточных объективных критериев проверки;

6. Извещение и проект контракта содержат противоречивые сведения об источнике финансирования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях, в том числе:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

В соответствии с п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и спецификой деятельности медицинского учреждения.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

11.08.2026 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснения положений документации со стороны Заявителя.

В ответ на запрос Заявителя, Заказчик в установленные законом сроки опубликовал следующие разъяснения положений извещения:

«По вопросу 1: Количество видеороликов (пункты Технического задания — разделы «Объем оказания услуг», «Передача исключительных прав», п. 1 раздела «Требования к результатам работы»)

Разъяснение: Результатом исполнения контракта является передача двух самостоятельных готовых видеофайлов.

• Видеоролик продолжительностью не менее 2 минут — 1 ед.

• Видеоролик продолжительностью 30 секунд (тизер) — 1 ед. Формулировка «в двух видах монтажа» относится к хронометражу итоговых продуктов, а не к количеству монтажных версий одного ролика. Итоговое количество файлов — два.

По вопросам 2, 9–11: Форматы адаптации (пункт ТЗ — абзац 14 раздела «Объем оказания услуг»)

Разъяснение: Обязательным результатом являются именно два файла (хронометражем 2+ мин и 30 сек). Требование о планировании съемки под вертикальные (9:16), квадратные (1:1) и горизонтальные (16:9) версии означает следующее:

• Исполнитель обязан обеспечить такой способ проведения видеосъемки и компоновку исходного материала (съемка с запасом кадра, использование анаморфотной оптики или камер с высокими матрицами), чтобы Заказчик имел техническую возможность самостоятельно произвести адаптацию без потери качества.

• Изготовление отдельных готовых видеофайлов в форматах 9:16 и 1:1 обязательным результатом контракта не является, если иное прямо не указано в перечне передаваемых результатов. Передаче подлежат только один длинный и один короткий ролик в базовом формате.

По вопросам 3–5: Разрешение и соотношение сторон (пункт ТЗ — технические параметры видеоряда)

Разъяснение: Указание разрешения 4096×2160 пикселей (стандарт DCI 4K) при соотношении сторон 16:9 содержит внутреннюю техническую коллизию документации. Для устранения правовой неопределенности участникам следует ориентироваться на приоритетный параметр соотношения сторон 16:9 как наиболее универсальный для площадок распространения:

• Соответствующим требованиям будет являться разрешение 3840×2160 пикселей (UHD 4K). Данный формат имеет физическое соотношение сторон ровно 16:9 и соответствует определению «не менее 4096×2160» по высоте строки (2160 px), обеспечивая при этом корректное отображение без черных полей на стандартных экранах.

• Если участник примет решение снимать строго в 4096×2160 (DCI 4K), требование 16:9 должно обеспечиваться путем незначительного кадрирования (подрезки краев до 3840 px) либо добавления тонких черных полей (pillarboxing) при кодировании финального MP4/MOV файла. Однако во избежание споров на этапе приемки рекомендуется сдавать результат в UHD 3840×2160.

По вопросам 6–8: Выходной формат DCP 2K / MP4 / MOV (пункт ТЗ — строка «выходной формат»)

Разъяснение: Указание «DCP 2k» носит справочный характер и определяет требуемый визуальный стандарт качества исходника (контент должен быть подготовлен так, чтобы его можно было без пересжатия упаковать в пакет DCP 2K).

• Отдельная физическая версия в формате DCP изготовлению и передаче не подлежит.

• Обязательными результатами являются файлы .mp4 или .mov (кодек H.264, Full HD 1920×1080). Упоминание DCP указывает на то, что битрейт, цветовая субдискретизация (предпочтительно 4:2:2) и отсутствие видимых артефактов сжатия должны соответствовать стандартам цифрового кинопоказа.

По вопросам 12–14: Доработка концепции (пункт ТЗ — порядок разработки концепции)

Разъяснение: Документация не устанавливает предельного числового значения циклов доработки («до полного принятия»).

• Критерий «полного принятия» определяется отсутствием замечаний в официальном письме Заказчика в течение установленного срока рассмотрения (2 рабочих дня).

• Заказчик вправе предъявлять новые требования на стадии повторной доработки только в том случае, если они направлены на приведение концепции в соответствие с изначально заявленными целями закупки (популяризация маршрута, узнаваемость региона) и техническим заданием, но не выходят за рамки предмета контракта. Предъявление принципиально новых художественных требований, меняющих жанр или целевую аудиторию, может быть расценено участником как изменение существенных условий.

По вопросам 15–17: Сроки исполнения и согласования (пункт ТЗ — График оказания услуг, Приложение № 2 к контракту)

Разъяснение: Согласно положениям гражданского законодательства о подряде (ст. 708 ГК РФ) и сложившейся практике применения 44-ФЗ применительно к творческим работам:

• Период нахождения документов на рассмотрении у Заказчика (по 2 рабочих дня на каждый этап согласно ТЗ) не включается в срок оказания услуг Исполнителем. Этот период является технологическим простоем со стороны Заказчика.

• Срок в 24 дня на съемку и монтаж начинает течь только после даты получения Исполнителем письма о принятии сценарного плана.

• В случае последовательных итераций согласований соблюдение конечного срока (25 ноября 2026 г.) обеспечивается за счет того, что общий лимит времени на рассмотрение Заказчиком всех промежуточных этапов зафиксирован в графике (суммарно около 10–12 рабочих дней), и ответственность за риск выхода за общую дату несет Заказчик, если он использовал весь отведенный ему лимит на согласования.

По вопросам 18–19: Субъективные критерии приемки (пункт ТЗ — качественные характеристики)

Разъяснение: Оценочные категории («гармонично сочетаться», «эффективно передавать сообщение») объективируются через ранее письменно согласованные документы:

• Основанием для признания результата соответствующим является полное соответствие смонтированного ролика принятой Заказчиком концепции, сценарному плану, раскадровке и выбранному варианту музыкального сопровождения.

• Несоответствие исключительно субъективной художественной оценке членов комиссии (при соблюдении всех формальных и согласованных параметров) не может являться законным основанием для отказа в приемке. Отказ возможен только при выявлении технических дефектов (нарушение ТЗ) или несоответствия ранее согласованному контенту.

По вопросам 20–21: Стадия приемки и согласованная концепция (пункт ТЗ — порядок взаимодействия)

Разъяснение: Да, результат, изготовленный в строгом соответствии с ранее письменно согласованными Заказчиком концепцией, сценарием, раскадровкой и музыкой (при соблюдении техпараметров), считается соответствующим требованиям.

• Заказчик не вправе на стадии финальной приемки предъявлять претензии к творческой части, которая уже была им одобрена на промежуточных этапах. Любые изменения концепции на этапе приемки требуют заключения дополнительного соглашения об изменении ТЗ.

По вопросам 22–24: Квалификационный опыт (Порядок оценки заявок)

Разъяснение:

• Исполненный договор учитывается конкурсной комиссией независимо от широты наименования, если из технического задания к такому договору, актов выполненных работ и спецификаций однозначно следует факт производства видеороликов как самостоятельного осуществленного результата.

• Такой договор учитывается как один договор вне зависимости от количества роликов внутри него (превышение максимального значения в 10 договоров отсекается автоматически).

• Комиссия оценивает предмет договора исходя из совокупности представленных документов: текста договора, приложений (ТЗ), актов сдачи-приемки и, при необходимости, копий самих видеороликов.»

Согласно п. 1 Описания объекта закупки установлены следующие требования:

1. Заказчик признал наличие внутренней технической коллизии в описании объекта закупки, но не внес изменения в извещение.

По данному доводу Заказчик указал, что указание разрешения 4096×2160 пикселей (стандарт DCI 4K) при соотношении сторон 16:9 содержит внутреннюю техническую коллизию документации. Для устранения правовой неопределенности участникам следует ориентироваться на приоритетный параметр соотношения сторон 16:9 как наиболее универсальный для площадок распространения. Соответствующим требованиям будет являться разрешение 3840×2160 пикселей (UHD 4K). Данный формат имеет физическое соотношение сторон ровно 16:9 и соответствует определению «не менее 4096×2160» по высоте строки (2160 px), обеспечивая при этом корректное отображение без черных полей на стандартных экранах. Если участник примет решение снимать строго в 4096×2160 (DCI 4K), требование 16:9 должно обеспечиваться путем незначительного кадрирования (подрезки краев до 3840 px) либо добавления тонких черных полей (pillarboxing) при кодировании финального MP4/MOV файла. Однако во избежание споров на этапе приемки рекомендуется сдавать результат в UHD 3840×2160.

Комиссией установлено, что в п. 1 Описания объекта закупки установлено следующее:

Работы по изготовлению видеороликов должны быть выполнены в соответствии со следующими техническими параметрами:

- разрешение видеосъемки: 4k (4096x2160);

- видеоразрешение: не менее 4096х2160 пикселей;

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, в части противоречивой информации в описании объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчик изменил условие о выходном формате результата через разъяснение, не внеся изменения в извещение.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, указание «DCP 2k» носит справочный характер и определяет требуемый визуальный стандарт качества исходника (контент должен быть подготовлен так, чтобы его можно было без пересжатия упаковать в пакет DCP 2K). Отдельная физическая версия в формате DCP изготовлению и передаче не подлежит. Обязательными результатами являются файлы .mp4 или .mov (кодек H.264, Full HD 1920×1080). Упоминание DCP указывает на то, что битрейт, цветовая субдискретизация (предпочтительно 4:2:2) и отсутствие видимых артефактов сжатия должны соответствовать стандартам цифрового кинопоказа.

Согласно разъяснениям Заказчик не намеревался подменить изменение извещения разъяснением. Напротив, в ответе прямо сообщено о необходимости уточнить положения и о повторном размещении закупки.

Таким образом, изменения, затрагивающие содержание закупки, внесены надлежащим способом — путем размещения изменений в ЕИС.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что установление Заказчиком выходного формата «DCP 2k, Full HD 1920х1080 файл .mp4 или .mov, кодек h264» вносит в описание объекта закупки противоречие в части данного формата, установленного Заказчиком.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Условие об адаптации видеороликов под вертикальные, квадратные и горизонтальные версии не определяет измеримый объем обязательств исполнителя.

Заказчик по данному доводу пояснил, что обязательным результатом являются именно два файла (хронометражем 2+ мин и 30 сек). Требование о планировании съемки под вертикальные (9:16), квадратные (1:1) и горизонтальные (16:9) версии означает следующее:

• Исполнитель обязан обеспечить такой способ проведения видеосъемки и компоновку исходного материала (съемка с запасом кадра, использование анаморфотной оптики или камер с высокими матрицами), чтобы Заказчик имел техническую возможность самостоятельно произвести адаптацию без потери качества.

• Изготовление отдельных готовых видеофайлов в форматах 9:16 и 1:1 обязательным результатом контракта не является, если иное прямо не указано в перечне передаваемых результатов. Передаче подлежат только один длинный и один короткий ролик в базовом формате.

Таким образом, довод не нашел своего подтверждения.

Доказательств обратного не представлено.

4. Условие о доработке концепции «до полного принятия заказчиком» устанавливает неопределенный дополнительный объем обязательств.

Относительно данного довода, представитель Заказчика пояснил, что документация не устанавливает предельного числового значения циклов доработки («до полного принятия»).

Критерий «полного принятия» определяется отсутствием замечаний в официальном письме Заказчика в течение установленного срока рассмотрения (2 рабочих дня).

Заказчик вправе предъявлять новые требования на стадии повторной доработки только в том случае, если они направлены на приведение концепции в соответствие с изначально заявленными целями закупки (популяризация маршрута, узнаваемость региона) и техническим заданием, но не выходят за рамки предмета контракта. Предъявление принципиально новых художественных требований, меняющих жанр или целевую аудиторию, может быть расценено участником как изменение существенных условий.

Таким образом, довод не нашел своего подтверждения.

Доказательств обратного не представлено.

5. Условия приемки творческого результата содержат оценочные категории без достаточных объективных критериев проверки.

Описанием объекта закупки и техническим заданием (приложение № 1 к проекту контракта] предусмотрен раздел Порядок взаимодействия Исполнителя с Заказчиком при оказании услуг, согласно условиям которого Исполнитель направляет Заказчику письмо (а) с приложенными к нему документами в случаях, предусмотренных техническим заданием [далее по тексту - письмо). Письмо должно быть скреплено печатью организации и содержать собственноручную подпись уполномоченного лица Исполнителя. Указанное письмо представляется Заказчику нарочным по адресу г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, 2 этаж, ГБУ СО «ЦРТ СО», либо на официальную электронную почту на адрес: crt@gotoural.com, согласно указанным в техническом задании срокам.

Непредставление Исполнителем в указанные в техническом задании или контракте сроки письма о рассмотрении, является нарушением промежуточных сроков выполнения работ.

Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает представленное письмо и документы и направляет в адрес Исполнителя письмо на бланке Заказчика, подписанное руководителем учреждения или его заместителем, содержащего указание на принятие или указание на необходимые доработки и / или изменения (при необходимости). Письмо передается Исполнителю по адресу нахождения Заказчика, а также направляется посредством электронной почты на адрес, указанный в письме исполнителя, в реквизитах контракта или на бланке письма Исполнителя.

Кроме того, техническим заданием предусмотрено, что при наличии у Заказчика замечаний к отчётным документам Исполнитель устраняет их в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения.

 Таким образом, довод не нашел своего подтверждения.

Доказательств обратного не представлено.

6. Извещение и проект контракта содержат противоречивые сведения об источнике финансирования.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в проекте контракта, Техническом задании (Приложение № 1 к контракту), описании объекта закупки и извещении указан единый источник финансирования - в рамках средств государственной программы Свердловской области «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 20.10.2022 №697-ПП.

Комиссией установлено, что в Техническом задании проекта контракта установлено следующее:

Источник финансирования: в рамках средств государственной программы Свердловской области «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 20.10.2022 №697-ПП.

Вместе с тем, в структурированной форме Извещения установлено:

На заседании Комиссии, представитель Заказчика также пояснил, что при публикации Извещения в Единой информационной системе площадка не предоставлялось возможность установить закупку за счет бюджетных средств, поскольку возникала ошибка при выборе «Закупка за счет бюджетных средств».

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности указания Заказчиком источника финансирования подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления оспариваемой информации и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. По существу довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика в части данного довода нарушений Закона о закупках.

Комиссия, изучив представленную в материалы дела информацию и документы, выслушав позицию представителя Заказчика, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании Описания объекта закупки.

Кроме того, исходя из вышеуказанных норм следует, что Заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, при этом необоснованно не ограничить количество участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнять его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения извещения электронного аукциона не противоречат Закону о контрактной системе, и не повлекло ограничения доступа к участию в закупочной процедуре добросовестных исполнителей.

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, установленные заказчиком требования, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «ВЕКТОР» признать обоснованной в части.
2.                В действиях заказчика в лице ГБУ СО «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ», закупочной комиссии выявлено нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.                Заказчику в лице ГБУ СО «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ», закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

***,

на основании своего решения № 066/06/105-2412/2026 от 17.09.2026, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ГБУ СО «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ» в срок до 20.10.2026 устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением путем отзыва карточки контракта (в случае ее направления), отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

 2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

 3. Заказчику в лице ГБУ СО «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ» в срок до 20.10.2026 представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377¬00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.