ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ БИОСФЕРНЫЙ ЗАПОВЕДНИК "ДАГЕСТАНСКИЙ"
367010, Дагестан Респ, Махачкала г, Гагарина ул, Д. 120, КВ. 8
e-mail: dagzapoved@mail.ru
Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг»
115191, г. Москва, Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2, 5-ый этаж, помещение VII
e-mail: help@tektorg.ru
ИП Гаджиева Нуржан Магомедовна
368045, Республика Дагестан, Р-Н Хасавюртовский, с. Тукита, ул. Гусейна Хизриева, д. 34,
e-mail: nurzhan.gadzhiyeva@mail.ru
РЕШЕНИЕ № 005/06/105-1345/2026
Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан
по контролю в сфере закупок
17.09.2026 г. г. Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Бабаев К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.
Члены Комиссии:
Магомедов К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Багамаев Т.Р. – Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ИП Гаджиевой Н.М. (далее – Заявитель) на действия ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ БИОСФЕРНЫЙ ЗАПОВЕДНИК "ДАГЕСТАНСКИЙ" (далее – Заказчик) при проведении процедуры закупки способом открытый конкурс в электронной форме № 0303100004326000004 «Выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей» (далее – Конкурс),
в отсутствии представителей сторон (извещены),
УСТАНОВИЛА:
11.09.2026г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе Заявителя указывается, что извещение о проведении закупки содержит нарушения Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.
26.08.2026г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта – 16 241 400 рублей.
1. Первый и третий доводы жалобы Заявителя связаны с выбором способы определения поставщика.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:
1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);
2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);
3) запрос котировок в электронной форме.
В силу части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень).
На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является поставка и монтаж модульных контейнерных площадок с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2): 25.11.10.000 «Здания сборные из металла»
Комиссией установлено, что код ОКПД2: «25» входит в Перечень, в частности «25 - Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования (кроме кодов 25.30.2, 25.71.14.120, 25.71.14.130, 25.40.1).
Согласно описанию объекта закупки, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осуществить следующие работы по размещение сооружения на объекте:
- Cнятие туалетного модуля с платформы краном с последующей установкой на готовое основание
- Выравнивание модуля в горизонтальной плоскости, монтаж к телу туалетного модуля приставной ступени для входа в пользовательское отделение МЖ, монтаж к телу туалетного модуля площадки и наклонного пандуса, монтаж поручней к площадке и наклонному пандусу.
- Проверка работоспособности сантехники, освещения.
Из данного описания объекта следует, что объектом закупки является поставка готового товара (туалетный модуль) и установка на подготовленную поверхность.
Таким образом, изучив Извещение, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о неправильном выборе Заказчиком конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виде конкурса, чем нарушил часть 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.
2. Согласно доводу жалобы Заказчик в извещении о проведении закупки установил порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2604).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В Приложении №4 к извещению о проведении Конкурса «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлены следующие критерии оценки по нестоимостным показателям:
II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке
Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
| 40 | Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании | 50
| Характеристика квалификации участников закупки (Общее количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) | 100 | Оценивается предложение участника по показателям, указанных в перечне, которыми участник предлагает обеспечить при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса:
Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки", рассчитывается в соответствии со следующей шкалой:
- при отсутствии (несоответствии) специалистов из перечня – 0 баллов;
от 1 до 4 специалистов – 25 баллов от 5 до 9 специалистов – 50 баллов от 10 до 14 специалистов – 75 баллов 15 специалистов и выше – 100 баллов |
|
| Наличие у участников закупки производственного помещение, оборудования (общее количество у участников закупки оборудования) | 50 | Характеристика квалификации участников закупки (наличие производственного помещения) | 100 | Оценивается предложение участника по наличию производственного помещения и общее количество у участников закупки оборудования, которыми участник предлагает обеспечить при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса:
Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки", рассчитывается в соответствии со следующей шкалой:
- при отсутствии (несоответствии) помещения – 0 баллов; - при наличии помещения – 100 баллов. |
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки
№ | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки. | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | Критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» |
|
1.1
| Показатель оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»
Детализирующий показатель оценки «Характеристика квалификации участников закупки (Общее количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации)»
| Содержание: Оценивается предложение участника закупки о количестве у участника закупки специалистов. Оценивается предложение о наличии в штате участника специалистов, имеющих образование не ниже среднего профессионального, соответствующие аккредитации и допуски по одной из следующих специальностей: - Начальник производства - Сварщик - Электрик - Отделочник - Сантехник. Сведения подтверждаются следующими документами: - трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации). - расчёт по страховым взносам (РСВ) за полугодие с отметкой Налогового органа; - оборотно-сальдовая ведомость по счёту 70 «Расчёты с персоналом по оплате труда»; - оборотно-сальдовая ведомость по счёту 69 «Расчёты по социальному страхованию и обеспечению».
При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.
Рекомендуемая форма «Сводные сведения о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» приведена в Приложении №2 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки.
Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе. |
1.2
| Показатель оценки «Обеспеченность участников закупки материально-техническими ресурсами»
Детализирующий показатель оценки «Наличие производственного помещения»
| Содержание: Оценивается предложение участника закупки о количестве у участника закупки оборудования и наличие производственного помещения площадью не менее 1000 м.кв.
Оценивается предложение о наличии у участника производственного помещения площадью не менее 1000 м/2. Сведения подтверждаются следующими документами: - Договор аренды - Платежные поручения за аренду, с отметкой банка за последние 6 месяцев или выписка с расчетного счета
|
В извещении о проведении Конкурса установлены следующие нестоимостные критерии оценки заявок:
- «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
Значимость критерия оценки: 40.00%
Показатели критерия оценки:
1 Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов
Значимость показателя: 50.00%
согласно приложению № 4 Критерии
Порядок оценки по показателю:
Детализирующий показатель: Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании
Значимость детализирующего показателя: 100.00%
Порядок оценки по детализирующему показателю: Оценка производится по шкале оценки
Предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки: Предусмотрено наличие характеристики
2 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
Значимость показателя: 50.00%
согласно приложению № 4 Критерии
Порядок оценки по показателю :
Детализирующий показатель: Наличие у участников закупки производственного помещение, оборудования (общее количество у участников закупки оборудования)
Значимость детализирующего показателя: 100.00%
Порядок оценки по детализирующему показателю: Оценка производится по шкале оценки
Предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки: Предусмотрено наличие характеристики».
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением № 2604 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 8 Правил в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Пунктом 24 Правил установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Пунктом 25 Правил установлено, что оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
Комиссия отмечает, что столбце «Критерий оценки» заказчик указывает непосредственно сам критерий «квалификация участников закупки» и перечисляет в том числе показатели которые не применяются.
Заказчик к показателю оценки «Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании» применяет детализирующий показатель «Характеристика квалификации участников закупки (Общее количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации)».
Данный показатель и примененный к нему детализирующий показатель не взаимосвязаны друг с другом, а также являются отдельными показателями критерия оценки «квалификация участников закупки».
При этом в разделе «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки» к показателю оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» применяет детализирующий показатель оценки «Характеристика квалификации участников закупки (Общее количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации)», которые отличаются от критериев оченки установленных в разделе II. «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке».
Аналогичные расхождения и несоответствия имеются и по второму показателю оценки заявок.
Комиссия также отмечает, что установленные Заказчиком в извещении о проведении Конкурса критерии оценки заявок и критерии установленные в Приложении №4 к извещению о проведении Конкурса «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» противоречат друг другу.
Кроме того, примененные детализирующие показатели является необъективным, поскольку не являются необходимыми для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя и наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заявитель указывает, что Заказчик в описании объекта закупки указано модель закупаемого товара «ТМ02И23А» но не указал ни товарный знак, ни наименование фирмы-изготовителя.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика указывать товарный знак или наименование фирмы-изготовителя закупаемого товара.
В связи с чем довод жалобы Заявителя признается необоснованным.
4. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В силу части 2 статьи 8 Закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно
Из совокупности Правил и требований Закона о контрактной системе Заказчик описывает объект закупки с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, исходя из своих потребностей, при условии недопущения ограничения конкуренции.
Как установлено Комиссией, к извещению о проведении Конкурса приложено описание объекта закупки содержащее требования к характеристикам модульного здания врачебной амбулатории, при этом данные требования отсутствуют в извещении о проведении Конкурса.
Таким образом, характеристики объекта закупки не указаны с использованием единой информационной системы при формировании извещения о проведении Конкурса.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 11 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии К.А. Бабаев
Члены Комиссии: К.Г. Магомедов
Т.Р. Багамаев