Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ИП М.Н.Л.

№ 063/06/105-1390/2026

Резолютивная часть оглашена

17.09.2026г.                                                                                                                  г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе (до перерыва/после перерыва):

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП М.Н.Л. на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения — ФГБОУ ВО Самгму Минздрава России в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка мед. изделий для ОРХМДиЛ, лот №1 (извещение № 0342100011826000705, начальная (максимальная) цена контракта – 4 530 800,00 руб.) (далее – Закупка),

в присутствие представителей (до и после перерыва) от Заказчика (доверенность),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком по всем позициям технического задания нарушены правила использования КТРУ (в части переформулирования значений характеристик позиции каталога 32.50.13.110-00140). Кроме того, по мнению Заявителя Заказчиком в извещении неправомерно установлено ограничение вместо преимущества по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о закупке такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, и обеспечивают эффективное использование средств бюджетного учреждения, в том числе с учетом требований ст.23 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление 145).

Таким образом, заказчику предоставлено право определить характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида медицинской помощи, при наличии в составе извещения обоснования необходимости указания таких характеристик.

Описание объекта закупки заказчик осуществляют кроме прочего на основании Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ №145 от 08.02.2017г.

Пунктом 5 Правил № 145 предусмотрено право Заказчика указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Законодатель допускает детализацию потребности Заказчика сверх каталожного описания.

Согласно пункту 6 Правил № 145 в случае предоставления дополнительной информации Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). При этом Правила № 145 не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется Заказчиком самостоятельно. Такое обоснование должно позволять определить необходимость использования дополнительных информации и свойств.

Данная позиция подтверждена письмом Минфина России от 23.11.2023 № 24-03¬09/112443 в котором прямо указано на право Заказчика указывать дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией каталога, при условии включения в описание объекта закупки обоснования необходимости их использования.

Подпункты «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 устанавливают запрет на указание дополнительных характеристик только в отношении товаров, указанных в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 ПП РФ 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 вышеуказанного Постановления. Закупаемый товар — «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» (код ОКПД2 32.50.13.110) — не относится к указанному перечню, относится к позиции 388 ПП РФ 1875, в связи с чем Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В извещении рассматриваемой закупки применен код КТРУ 32.50.13.110-00140 и использовал характеристики, предусмотренные данной позицией каталога: «Диаметр баллона», «Длина баллона», «Тип баллона (Система доставки)», «Рабочая длина катетера». «Номинальное давление разрыва баллона». «Гидрофильное покрытие». Указанные характеристики соответствуют используемой позиции КТРУ.

Дополнительные характеристики, указанные в описании объекта закупки (например. «Совместимость с проводником», «Маркер длины баллона». «Длина дистального кончика», «Номинальное давление раскрытия»), не противоречат характеристикам, предусмотренным позицией КТРУ, а дополняют и уточняют их. Они являются иными по сравнению с обязательными характеристиками каталога и направлены на обеспечение объективной потребности Заказчика — медицинского учреждения, осуществляющего диагностику и лечение пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Одновременное использование как каталожных, так и дополнительных характеристик не является нарушением — это прямо предусмотренная законом возможность.

Заказчиком приведены обоснования дополнительных характеристик. Например:

Указанные обоснования являются конкретными и содержательными. Они раскрывают, каким образом соответствующая характеристика влияет на достижение целей закупки (обеспечение доставки инструмента, полное раскрытие баллона, точное позиционирование, работа в сложных анатомических условиях). Обоснования не являются формальными — они привязаны к клинической значимости характеристик для конкретного вида медицинской деятельности.

Характеристики, указанные в описании объекта закупки, направлены на обеспечение безопасности и эффективности медицинских процедур, что является объективной потребностью медицинского учреждения.

Необходимо отметить, что при изучении информации извещения установлено, что структурированное извещение содержит характеристики, полностью соответствующие коду КТРУ 32.50.13.110-00140, в частности «Номинальное давление разрыва баллона».

В прикрепленном файле «описание объекта закупки» допущена техническая ошибка в позициях 2, 13 и 31. В указанных позициях вместо «номинальное давление разрыва баллона» указано «давление разрыва».

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС в структурированном виде.

Довод жалобы признан необоснованным.

В части довода Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком в извещении ограничения вместо преимущества по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства № 1875, абзацем пунктом 1 которого установлены: - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; - преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Закупаемый товар находится в позиции 388 перечня Приложения № 2 Постановления № 1875 в связи с чем в закупке было установлено ограничение допуска иностранного товара.

Товар «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» прямо относится к зондирующим, бужирующим инструментам как по наименованию, так и по коду ОКПД2 32.50.13.110 («Шприцы. иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты»).

В общероссийском классификаторе (ОКИ) группа «Инструменты зондирующие, бужирующие» (код 94 3600) включает в себя, среди прочего, катетеры. Таким образом, баллонный катетер, будучи катетером, попадает в эту категорию и в отношении этого предмета закупки устанавливается ограничение в соответствии с Постановлением 1875 приложение № 2.

На основании пп. "д" п. 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к Постановлению № 1875 и приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Товар «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» кода ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включен в позицию п. 388 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня товаров приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Аналогичный вывод изложен в письмах Росздравнадзора от 28.02.2025 г. N 10- 10959/25 и от 16.09.2025 г. N 10-56055/25.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 3.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в части установления ограничения допуска иностранных товаров при закупке «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный».

Вопреки части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе Заявителем не представлено доказательств того, что требования к товарам влекут за собой ограничение количества потенциальных участников.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.

Исходя из вышесказанного, нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика Комиссией антимонопольного органа не установлено, в связи с чем, доводы жалобы признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП М.Н.Л. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.