Заказчик:
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук»

adm-aho@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО Частная охранная организация «КВАНТОР-Е ПРО»

oookvantor@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-33589/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО Частная охранная организация «КВАНТОР-Е ПРО» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов, в том числе обособленных подразделений Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» (ФИЦ ПНЦБИ РАН) (извещение № 0348100020526000055 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения
о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 07.09.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 17 400 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 15.09.2026;

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является Оказание услуг по охране объектов, в том числе обособленных подразделений Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» (ФИЦ ПНЦБИ РАН).

1) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о выполнении обязательств в соответствии с Постановлением Правительства РФ
от 7 ноября 2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено следующее:

«Исполнитель берет на себя выполнение обязательств в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. N 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Федеральным законом от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности в Российской Федерации» в действующей редакции и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с заключенным Контрактом, Инструкцией по организации охраны объекта согласованной
с Заказчиком, требованиями к видам, условиям и порядку оказания охранных услуг, и настоящим Техническим заданием».

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Ссылка на Постановление № 1421 в п. 3.2 ТЗ не возлагает на Исполнителя обязанности Заказчика по обеспечению антитеррористической защищённости,
а устанавливает требование к порядку оказания охранных услуг на объектах,
в отношении которых установлены обязательные требования
к антитеррористической защищённости».

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что требование о выполнении обязательств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. № 1421 «Об утверждении требований
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения
о проведении Аукциона неправомерно установлено требование к Исполнителю об обеспечении охраны объектов с использованием системы тревожной сигнализации.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлены следующие требования к Исполнителю:

«Исполнитель обязуется обеспечить охрану объектов (территорий) Заказчика с использованием системы тревожной сигнализации (КТС) для оперативной передачи работниками Исполнителя извещений о нештатных ситуациях, либо информированию о возникновении угрозы террористического акта в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации. Исполнитель осуществляет установку, монтаж, техническое обслуживание и мониторинг оборудования КТС. Стоимость оборудования и работ по его установке включается в цену контракта. Оборудование остается в собственности Исполнителя, или третьего лица, в случае заключения соответствующего договора Исполнителя с этим лицом, и монтируется только на срок оказания услуги с целью оперативной связи работников Исполнителя с подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. N 1421)».

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком
в Обоснование начальной (максимальной) цены контракта не включены параметры расчета стоимости оборудования системы тревожной сигнализации и работ по его установке, монтажу и техническому обслуживанию.

Кроме того, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлено требование о предоставлении лицензии на оказание услуг по охране объектов
с использованием системы тревожной сигнализации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части установления требования к Исполнителю об обеспечении охраны объектов
с использованием системы тревожной сигнализации подобным образом нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено в том числе следующее:

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ
«О частной охранной деятельности» (далее - Закон о частной охранной деятельности) охранная услуга определяется как услуга, предусмотренная частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, оказываемая частной охранной организацией в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности и договором на оказание охранных услуг с заказчиком.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о частной охранной деятельности, разрешается оказание охранных услуг следующих видов:

1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств;

2) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 настоящей части;

3) обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;

4) проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

5) прием, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи технических средств охраны, и передача ее для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право
в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять их охрану (защиту);

6) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима
на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 8 настоящей части;

7) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны;

8) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона о частной охранной деятельности, частным охранным организациям разрешается осуществление следующих дополнительных видов деятельности при наличии соответствующих лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации на их осуществление (при необходимости получения таких лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации):

1) консультации и подготовка рекомендаций по защите от противоправных посягательств;

2) осуществление на охраняемом объекте функций по учету поступающих, складируемых и реализуемых продукции и (или) иных материальных ценностей;

3) транспортировка (перевозка) охраняемых объектов и (или) охраняемых лиц;

4) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

5) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

6) проведение аварийно-спасательных работ на нештатной основе;

7) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) при осуществлении частной охранной деятельности;

8) использование при осуществлении частной охранной деятельности беспилотных аппаратов;

9) обследование помещений охраняемых объектов на предмет наличия технических каналов утечки информации и специальная предварительная их проверка на предмет санитарно-гигиенической и токсико-экологической безопасности;

10) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны на охраняемых объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

11) патриотическое воспитание, в том числе популяризация службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, правоохранительных органах;

12) проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по охране объектов, в том числе обособленных подразделений Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Пущинский научный центр биологических исследований Российской академии наук» (ФИЦ ПНЦБИ РАН).

Заказчиков в извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

«4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 30.11.2024 N 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», участник закупки должен соответствовать требованию: - наличие действующей лицензии на осуществление охранной деятельности, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В лицензии должны быть указаны виды услуг, соответствующие техническому заданию (объекту закупки) и предусмотренные Федеральным законом от 30.11.2024 N 427-ФЗ. (Участник закупки вправе предоставить реквизиты лицензии (номер и дату выдачи)».

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком
в извещении о проведении Аукциона не установлен исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности в составе лицензии на осуществление частной охранной деятельности, необходимых для оказания услуг в рамках исполнения контракта.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлено требование о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Извещении о проведении требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание частной охранной деятельности, нарушают пункт 12 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Частная охранная организация «КВАНТОР-Е ПРО» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 12 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Материалы дела от 16.09.2026 № 050/06/105-33589/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
5. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.