РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-4176/2026

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

17 сентября 2026 года                                                                                    г. Краснодар

рассмотрев жалобу ИП Перчиклей М.А. (далее Заявитель) на действия заказчика – ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения на территории ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» (извещение № 0318100015726000022) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Перчиклей М.А., согласно которой закупка содержит нарушение Закона о контрактной системе: отсутствуют положения о применении национального режима при наличии требуемых товаров (видеокамера); в приложении №4 к контракту установлены неправомерные требования о предоставлении справки о привлечении специалистов по организации в сфере строительства, сведения о которых включены в реестр; в ЛСР отсутствуют затраты на оплату электроэнергии.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев в рамках предоставленных полномочий, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» в ЕИС 09.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения на территории ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» (извещение № 0318100015726000022) с НМЦК 8 289 086,17 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Техническим заданием на все поставляемые для строительства материалы, оборудование и конструкции подрядчик должен предоставлять сопроводительную документацию, соответствующую требованиям нормативных и технических документов, действующих на территории РФ.

В соответствии с письмом Минфина России от 11.03.2026 №24-06-09/19233 поставляемый товар подлежит обязательному описанию, включающему характеристики, количество, национальный режим. В письме Минфина России от 29.12.2025 №24-01-06/127713 указано, что защитные меры не применяются к товару, который используется при выполнении работ и заказчику не передается; товару, потребляемому при выполнении работ.

В Техническом задании указаны товары: камера видеонаблюдения, видеорегистратор, шкаф телекоммуникационный, накопитель данных внутренний, коммутатор, ПО, оптический кросс, трансивер, ИБП, которые передаются заказчику.

Вместе с тем, в нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении закупки не отражена информация о товаре с указанием характеристик и применении национального режима.

В Описании объекта закупки (подраздел 3.2 Временные инженерные сети и коммуникации) заказчик установил требование: подрядчик обязан оплатить заказчику за используемую электроэнергию; подрядчик обязан оплатить заказчику за используемую воду, в том числе для бытовых нужд. При этом, в ЛСР затраты на оплаты электроэнергии и водоснабжения отсутствуют, условия компенсации в проекте контракта не отражены.

В части довода жалобы: в приложении №4 к контракту установлены неправомерные требования о предоставлении справки о привлечении специалистов по организации в сфере строительства, сведения о которых включены в реестр Комиссией установлено, что заказчиком внесены изменения.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Перчиклей М.А. обоснованной в части нарушения п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях заказчика - ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.