РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3654/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы
ООО «НАДЕЖДА» (далее – Заявитель) на действия ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки), ПАО «Московский кредитный банк»
(далее – Банк) при проведении Заказчиками (по списку) (далее – Заказчики),
КЭ г. Иркутска (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0134300097526000823) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с пунктом 1 части 15
статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы Заявителя
на действия Оператора электронной площадки, Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводам жалоб Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки, Банка:

1) Оператор электронной площадки неправомерно не осуществил возврат заявки Заявителя на участие в Конкурсе;

2) Банк выдал независимые гарантии от 01.09.2026 № V2624045, № V2624044, № V2624043 в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе
(далее – Независимые гарантии), не соответствующие требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе.

Представители Оператора электронной площадки, Банка на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки, Банк действовали в соответствии
с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалоб Заявителя на действия Оператора электронной
площадки, Банка 17.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего
рассмотрения жалоб в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.09.2026.

В соответствии Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 04.08.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый
конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контрактов – 42 004 570 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 03.09.2026;

5)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

6)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 08.09.2026;

7)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером
заявки «121858375» с предложением о цене контрактов в размере 41 804 570 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки неправомерно не осуществившего возврат заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством
Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие
в закупке осуществляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе предусмотрено,
что в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии,
а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении
об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случаях отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация
о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный
в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45
Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр
и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей
Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра
независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок
и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования
об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что в Извещении содержатся сведения о следующих идентификационных кодах закупки (далее – ИКЗ):

-  263381200785538120100100100015629244;

-  263381200832038120100100110015629244;

- 263381200874638120100100090015629244, а также содержатся следующие требования к обеспечению заявки:

- 96 443,20 руб.;

- 55 336,69 руб.;

- 58 242,96 руб.

Комиссией также установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки
на участие в Конкурсе представлены Независимые гарантии, выданные Банком:

1)                независимая гарантия от 01.09.2026 № V2624043, содержащая сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом бенефициару 58 242,96 руб.,
а также ИКЗ: 263381200874638120100100090015629244;

2)                независимая гарантия от 01.09.2026 № V2624045, содержащая сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом бенефициару 96 443,20 руб.,
а также ИКЗ: 263381200785538120100100100015629244;

3)                независимая гарантия от 01.09.2026 № V2624044, содержащая сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом бенефициару 55 336,69 руб.,
а также ИКЗ: 263381200832038120100100110015629244.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Оператору электронной площадки путем интеграционного взаимодействия поступили из ЕИС Независимые гарантии, которые размещены
в реестре независимых гарантий и содержат сумму и ИКЗ, установленные Заказчиком в Извещении, в связи с чем у Оператора электронной площадки отсутствовали правовые основания для осуществления возврата заявки Заявителю.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Банк выдал Независимые гарантии,
не соответствующие требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику
в установленных частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе случаях,
или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику
в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии
со статьей 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,
что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком
является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке
(в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация
о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее – Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением № 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных
Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2026
№ ИЭОК1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок,
на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду предоставления нескольких Независимых гарантий в рамках одной процедуры закупки, в каждой из которых указана сумма независимой гарантии меньшая,
чем подлежащая уплате гарантом бенефициару, а также в каждой гарантии
не указаны все ИКЗ.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 10 Типовой формы гарант обязан уплатить бенефициару всю денежную сумму по настоящей независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования бенефициара, соответствующего условиям настоящей независимой гарантии,
при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

В то же время участником представлены Независимые гарантии,
ни в одной из которых не представлена независимая гарантия, рассчитанная с учетом суммы максимальных значений цен всех контрактов, подлежащей уплате гарантом организатору совместного конкурса, а именно 210 022,85 руб.

При этом Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе, а также Типовой формой не предусмотрено предоставление нескольких независимых гарантий на разные суммы в разных или равных долях в качестве обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре.

Таким образом, Комиссией установлено, что выданные Банком Независимые гарантии не соответствуют требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, что привело к отклонению Комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимые гарантии, не соответствующие Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе
и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Иркутским УФАС России принято решение от 17.09.2026 по делу
№ 038/6707/26 (далее – Решение), в соответствии с которым в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в предоставлении Независимых гарантий Заявителю,
не соответствующих положениям Извещения, Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе от 17.09.2026 по делу № 038/6710/26 (далее – Предписание) путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса и назначения новой даты подачи заявок на участие в Конкурсе.

Срок исполнения Предписания: 29.09.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1
части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Надежда» на действия Оператора электронной площадки необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Надежда» на действия Банка обоснованной.
3. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45
   Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что предписание об устранении выявленного нарушения выдано на основании решения Иркутского УФАС России от 17.09.2026
   по делу № 038/6707/26, предписание об устранении выявленного нарушения
   Закона о контрактной системе по настоящему делу не выдавать.
5. Передать материалы от 21.09.2026 по делу № 28/06/105-3654/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.