РЕШЕНИЕ

по делу № 028/06/105-713/2026

18.09.2026                                                                                                               г. Благовещенск

(в полном объеме изготовлено 23.09.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:                  Парнищевой М.М. – председателя Комиссии, руководителя управления; Левченко И.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Володиной Ю.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в присутствии представителей муниципального заказчика (посредством видеоконференцсвязи) и заявителя жалобы (личное участие)

(лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио записи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу индивидуального предпринимателя Шменделя Евгения Васильевича (далее – ИП Шмендель Е.В.) на действия комиссии муниципального заказчика – администрации Селемджинского района при осуществлении электронного аукциона на приобретение жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья и (или) вторичном рынке жилья в муниципальную собственность в рамках переселение граждан из граждан из аварийного жилищного фонда, на территории Селемджинского района на период 2025-2028 годов № 3, объявленного извещением от 28.08.2026 № 0123300039226000078 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно отклонил заявку                ИП Шменделя Е.В., поскольку заявка соответствовала требованиям извещения.

Заказчик представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

11.06.2026 муниципальным заказчиком – администрацией Селемджинского района на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение              № 0123300039226000078 на приобретение жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья и (или) вторичном рынке жилья в муниципальную собственность в рамках переселение граждан из граждан из аварийного жилищного фонда, на территории Селемджинского района на период 2025-2028 годов № 3.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 644 736,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 07.09.2026 в 09:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 09.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 09.09.2026 единственный участник закупки с идентификационным номером заявки 121883124 (ИП Шмендель Е.В.) признан несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: в заявке Участника ИП ШМЕНДЕЛЬ ЕВГЕНИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ под № 1 (121883124) на участие в закупке приложены сведения из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости Квартира, по адресу: Российская Федерация, Амурская область, г.о. город Благовещенск, г. Благовещенск, ул.Нагорная, д. 15, кв. 35 правообладателем которой является Генчик Альбина Александровна, СНИЛС 077-106-719 66, Паспорт гражданина Российской Федерации серия: 10 02, номер: 575222, выдан: УВДгор. Благовещенска 30.01.2003, а так же доверенность выданная Генчик Альбиной Александровной Индивидуальному предпринимателю ШМЕНДЕЛЬ ЕВГЕНИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ упродать за цену и на условиях по своему усмотрению принадлежащую мне квартиру, кадастровый номер 28:01:030007:1439 находящейся по адресу: Амуроская область, г.Благовещенск, ул.Нагорная, дом 15, кв 35. ИП ШМЕНДЕЛЬ ЕВГЕНИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ не является собственником квартиры, адрес которой указан в доверенности, а лишь представляет интересы собственника, т.е. совершает все необходимые действия на электронной торговой площадке. Таким образом, данная доверенность предусматривает представление интересов Генчик Альбины Александровны именно как участника закупки. Учитывая, что заявка на участие в аукционе подана от имени ИП ШМЕНДЕЛЬ ЕВГЕНИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ, а не от Генчик Альбины Александровны данная доверенность не может служить доказательством наличия у заявителя полномочий участия в торгах. (ИП ШМЕНДЕЛЬ ЕВГЕНИЮ ВАСИЛЬЕВИЧУ следовало подавать заявку не самостоятельно и от своего лица, а от лица Генчик Альбины Александровны, которая должна быть зарегистрирована в ЕИС. Согласно статьи 182 Гражданского Кодекса Российской Федерации представитель по доверенности имеет право осуществлять сделки от имени представляемого, а не от своего имени. Согласно ст. Статья 24.2. Федерального закона «О контрактной системе» В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ участник закупки должен быть зарегистрирован в ЕИС. Согласно извещению о проведении закупки установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, согласно которому в закупке могут участвовать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Из представленных документов следует что, Генчик Альбина Александровна не зарегистрирована в ЕИС, не является субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый аукцион в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12).

Частью 2 статьи 42 закона о контактной системе закреплено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Требования к содержанию заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме определены статьёй 43 закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Соответственно, принимать участие в закупках может любое юридическое лицо или любое физическое лицо (собственник квартиры), в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые вправе выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей (при наличии соответствующей доверенности).

В соответствии с частью 5 статьи 24.2 Закона о контрактной системе участие участника закупки в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, подписание участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единой информационной системы, электронной площадки, специализированной электронной площадки предусмотренных настоящим Федеральным законом информации и документов допускаются после регистрации в единой информационной системе и аккредитации соответственно на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с настоящей статьей.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ИП Шмендель Е.В. зарегистрирован в ЕИС как участник закупок, прошел соответствующую аккредитацию на электронной площадке подал заявку на участие в рассматриваемых торгах, подтвердив право предложения к поставке в рамках закупочной процедуры квартиры (недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Генчик А.А.) соответствующей доверенностью, нотариально заверенной.

Так, имеющаяся в составе заявки достоверность № 50 АВ 4533286 предусматривает следующие полномочия доверенного лица:

-подать заявку на участие в электронном аукционе и зарегистрироваться от моего имени в качестве участника;

-участвовать в проведении торгов и заявлять цену;

- вносить обеспечение заявки на участие в конкурентных процедурах;

- подписать договор купли-продажи (государственный контракт, муниципальный контракт).

Названная доверенность предусматривает также обязательное условие в заключенном контракте в части порядка расчетов: перечисление денежных средств, полученных от продажи недвижимого имущества, полагается собственнику квартиры.

В соответствии с частью 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

По смыслу статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность представляет собой одностороннюю сделку, из которой возникает право поверенного выступать от имени доверителя, в том числе заключать договоры по отчуждению имущества доверителя.

Таким образом, представитель собственника объекта недвижимого имущества, получивший аккредитацию на электронной площадке и имеющий соответствующую доверенность от собственника недвижимого имущества, вправе участвовать от имени собственника в электронной процедуре торгов, используя при этом свою электронную цифровую подпись при подаче заявки, а также подписании соответствующего контракта, в случае победы на торгах. Также следует учитывать, что указанное право представителя собственника квартиры подтверждается представленной в составе заявки доверенностью, предусматривающей не только подачу заявки на участие в торгах, но и подписание контракта.

Аналогичная позиция следует из Письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.05.2017 № Д28и-2027 и постановлений Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2020 по делам № А32-35484/2019 и № А32-35485/2019.

Исходя из позиции ФАС России, изложенной в Письме от 13.12.2024                                 № МШ/115170/24 с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением, не являющиеся собственниками недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что заявитель жалобы является аккредитованным участником закупок, лицом, подписавшим заявку на участие в рассматриваемом аукционе также является заявитель жалобы, право направления заказчику в рамках закупочной процедуры предложения о продаже квартиры, собственником которого ИП Шмендель Е.В. не является подтверждается соответствующей доверенностью, равно как и право подписания контракта по результатам торгов.

Комиссия Амурского УФАС России полагает также необходимым отметить, что рассматриваемая закупка осуществлена заказчиком с применением требований статьи 30 Закона о контактной системе и определения специального субъектного состава участников закупки — участниками аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Как правило, собственники жилых помещений, которые потенциально могут быть предложены к продаже в рамках закупки (и как следствие стать предметом заключаемого государственного или муниципального контракта) являются граждане (физические лица). Физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, не может являться субъектом малого предпринимательства, соответственно, не может претендовать на заключение контракта в рамках аналогичной закупочной процедуры.

Доводы заказчика и ссылка на письмо ФАС России от 07.08.2019 № АК/68293/19 не могут свидетельствовать о фактическом несоответствии заявки заявителя жалобы требованиям извещения и правомерности отклонения такой заявки.

Названное письмо не подразумевает, что владелец имущества должен быть зарегистрирован в ЕИС и являться субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией для реализации своей квартиры на торгах через доверенность.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика неправомерна признала заявку                ИП Шменделя Е.В., несоответствующей требованиям извещения, поскольку участником закупки в составе заявки предоставлены все необходимые документы и сведения для реализации на торгах квартиры Генчик А.А.

Оценив предоставленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии заказчика присутствует нарушение требования пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, так как участник закупки                  ИП Шмендель Е.В. подтвердил соответствие требованиям извещения и не подлежал отклонению.

Рассмотрев жалобу ИП Шменделя Е.В., руководствуясь пунктом  1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Шменделя Евгения Васильевича обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии муниципального заказчика – администрации Селемджинского района нарушение пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Левченко И.И.

тел.8(4162)37-21-73; вн. 028-217