Решение № 089/06/105-777/2026

по жалобе ООО «Вектор»

(извещение № 0190200000326009982)

16 сентября 2026 года                                                                                              г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<……>,

Членов Комиссии:

<……>;

<……>,

При участии в режиме ВКС:

от Заказчика – представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Вектор» на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению международной конференции «Фестиваль языков народов Севера», начальная (максимальная) цена контракта – 898 250,00 рублей (извещение № 0190200000326009982) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет – www zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявитель на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)  извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 31.08.2026;

2)  дата и время начала срока подачи заявок – 31.08.2026 18:32 (Мск+2);

3)  дата и время окончания срока подачи заявок – 11.09.2026  08:00 (Мск+2);

4)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 15.09.2026.

5)  в извещение об осуществлении закупки внесены изменения – 04.09.2026, 07.09.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения об электронном аукционе № 0190200000326009982 на нарушение требований к полноте и определённости условий закупки. Так по мнению Заявителя:

1) Приложение № 1 к извещению не содержит описания объекта закупки и не выполняет функцию описания объекта закупки;

2) Заказчик установил твердую цену за одну условную единицу при комплексном, разнородном и не раскрытом в измеримых показателях объеме услуги;

3) Закупочный комплект содержит противоречие между требованиями к заявке и фактическим отсутствием перечня товаров и показателей в описании объекта закупки;

4) Заказчик фактически изменил условия закупки через разъяснение, не сформулировав единое обязательное условие в закупочных документах;

5) Ответ заказчика подтверждает наличие дефектов закупочного комплекта, требующих внесения изменений, но не устраняет неопределенность сам по себе.

Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной. Заказчиком в извещение об осуществлении закупки внесены изменения.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из извещения об осуществлении закупки (далее – Извещение) следует, что предметом закупки является оказание услуг по организации и проведению международной конференции «Фестиваль языков народов Севера», код позиции ОКПД2: 82.30.11.000.

В описании объекта закупки (приложение № 1 к извещению) указано, что характеристика и объем услуг установлены в извещении, государственном контракте.

В извещении содержится информация об объекте закупки, где в описании указано техническое задание в полном соответствии с приложением №1 к государственному контракту.

Из Технического задания (приложение № 1 к контракту) следует, что проведение международной конференции «Фестиваль языков народов Севера» направлено на привлечение внимания и повышения значимости языков коренных малочисленных народов Севера, а также предоставления площадки для конструктивного обмена мнениями между учёными и специалистами о методах преподавания, популяризации и защиты языков коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также способах расширения доступа к знаниям и информации о языке с учётом опыта зарубежных стран.

В Техническом задании (приложение № 1 к контракту) установлено, что в рамках оказания услуг Исполнитель обязуется обеспечить 1) Разработку программы проведения конференции; 2) Предоставление площадки (помещения) для проведения мероприятия и Программа; 3) Оформление помещений для проведения конференции и премии «Наследие»; 4) Организацию информационного сопровождения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 5) Приобретение проездных билетов и обеспечение проживания для приглашенных Заказчиком экспертов; 6) Проведение интеллектуально-развлекательной викторины; 7) Организацию последовательного перевода; 8) Организацию буфетного обслуживания в помещении проведения Конференции; 9) Обеспечение участников конференции полиграфической и канцелярской продукцией; 10) Обеспечение трансляции, фото и видеосъёмки с учетом хронологии событий; 11) Выставка, посвященная Северным народам.

1. Из первого довода жалобы Заявителя следует, что приложение № 1 «Описание объекта закупки» не содержит самостоятельных сведений о составе, объёме, измеримых результатах и параметрах приёмки услуги. Документ лишь отсылает к извещению и проекту контракта, а извещение — обратно к приложению и контракту. Возникает круговая модель: ни один документ не раскрывает фактический объём обязательств (нарушение 1).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что объектом закупки является «оказание услуг по организации и проведению международной конференции», а содержательная часть услуги — конкретный состав услуг, объём, измеримые показатели, критерии приёмки и результат - раскрыта в Техническом задании (приложении к контракту). В извещении и Приложении № 1 прямо указано, что «Техническое задание — в полном соответствии с приложением № 1 к государственному контракту». Это является действенной отсылкой к Техническому заданию и позволяет участнику получить полную информацию об объекте закупки. Изменения, внесённые Заказчиком 04.09.2026, дополнительно уточнили соответствующие формулировки.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что предметом закупки является услуга, а не товар. Характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, требуются в заявке, когда предметом закупки является товар либо когда товар передаётся заказчику как самостоятельный результат.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного органа Комиссия Управления установила, что извещение, техническое задание и проект контракта вместе образуют единый закупочный комплект. Техническое задание (приложение №1 к контракту) детально перечисляет состав услуг: программа, площадка, оформление, информационное сопровождение, билеты, проживание, перевод, буфет, полиграфия, трансляция, съёмка, выставка, исследование. Это не «круговая модель», а система взаимных ссылок, которая не противоречит требованиям части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе - извещение включает проект контракта, а контракт содержит условия исполнения. Техническое задание в действующей редакции содержит развёрнутое описание состава услуги по всем элементам.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

2. Согласно второму доводу, по мнению Заявителя объект определён как 1 условная единица по цене 898 250 руб., но фактически включает аренду площадки, перевод, проживание, полиграфию, трансляцию, исследование и др. Без измеримого раскрытия каждого элемента участники не могут сформировать сопоставимые ценовые предложения - каждый считает стоимость на основе собственных предположений (нарушение 2).

Представитель Заказчика пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трёх коммерческих предложений. Заказчик не обязан раскрывать внутреннюю структуру цены; окончательная цена указана за весь комплекс услуг, предусмотренный Техническим заданием.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не запрещает указывать условную единицу для комплексных услуг. Организация конференции - единая услуга с неразрывной связью элементов. Объект закупки - единый комплекс, закупается как целое.

Вместе с тем в отношении довода об обоснованности НМЦК, правильности и сопоставимости использования заказчиком ценовой информации, Комиссия отмечает, что контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ямало-Ненецкого УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

3. Согласно третьему доводу Заявитель считает нарушением противоречие между требованиями к заявке и отсутствием перечня товаров (нарушение 3). По мнению Заявителя закупочный комплект содержит противоречие между требованиями к заявке и фактическим отсутствием перечня товаров и показателей в описании объекта закупки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что предметом закупки является оказание услуг по организации конференции. Полиграфическая продукция, канцелярия, вода - это расходные материалы, используемые при оказании услуги, а не поставляемые товары. Если предметом закупки является услуга, требования к используемым товарам - это требования к исполнителю, а не отдельный объект закупки. Заказчику не обязательно формировать отдельную таблицу товаров, если товары не являются самостоятельным предметом контракта.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

4) Согласно четвертому доводу, по мнению Заявителя Заказчик фактически изменил условия закупки через разъяснение, не сформулировав единое обязательное условие в закупочных документах (нарушение 4). Заказчик в ответе на запрос разъяснений допустил звуковое оборудование с иным номинальным импедансом (не 8 Ом, как в ТЗ), если обеспечена совместимость и функциональный результат. Это создаёт два конкурирующих правила: буквальное значение в ТЗ и функциональное допущение в разъяснении. Такое условие должно быть внесено в ТЗ изменением, а не существовать как толкование.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что разъяснение не изменило условие, а раскрыло критерий соответствия. Допущение эквивалента - это расширение конкуренции, а не её ограничение. Заказчик не отменил требование к импедансу 8 Ом и не установил новый параметр. Он пояснил, что функциональный результат - качественное звуковое сопровождение - является определяющим критерием, а конкретный параметр - средством его достижения. Это не изменение существенного условия, а разъяснение порядка применения технического требования.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

5) Согласно пятому доводу, по мнению Заявителя ответ заказчика подтверждает наличие дефектов закупочного комплекта, требующих внесения изменений, но не устраняет неопределенность сам по себе (нарушение 5). По четырём вопросам (модератор, транспортная доступность гостиницы, сроки согласования программы, сроки полиграфии) заказчик ответил «будут внесены изменения», но новая редакция документов в ЕИС не размещена. Участник не обязан формировать заявку на основании намерений о будущих изменениях.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что в Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (Приложение № 3) 04.09.2026 г. были внесены изменения.

Комиссия отмечает, что довод жалобы на момент рассмотрения является несостоятельным. Заказчик внёс изменения в Приложение № 3 до истечения срока подачи заявок. Заявитель руководствуется неактуальной редакцией извещения об осуществлении закупки.

Указанный довод жалобы заявителя является необоснованным.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2026 №ИЭА, на участие в закупке подано четыре заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения и свидетельствующие об отсутствии ограничения конкуренции и количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия отмечает, что доказательства, препятствующие участию Заявителя в закупке, не представлены, а также, отсутствуют сведения о невозможности принять участие в закупке и сформировать ценовое предложение.

При этом, несогласие заявителя с изложенным заказчиком способом формирования описания объекта закупки не свидетельствует о нарушении законодательства о контрактной системе.

В рамках формирования предмета закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью учреждения, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Вектор» на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению международной конференции «Фестиваль языков народов Севера», начальная (максимальная) цена контракта – 898 250,00 рублей (извещение № 0190200000326009982), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                                               <……>

Члены Комиссии:                                                                                                             <……>

                                                                                                                          <……>