Главному врачу ГБУЗ НСО «Барабинская ЦРБ»

Довгулеву К.А.

632336, Новосибирская обл., г. Барабинск,

ул. Ульяновская, д. 26

E-mail: barabincrb@nso.ru

Директору ООО «Торифарм»

Долгушиной Н.В.

105118, г. Москва,

ш. Энтузиастов, д. 34, пом. 14/1

E-mail: info@toripharm.com

ООО «РТС-тендер»

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-2489/2026

«16» сентября 2026 года                                                                                                           г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «Торифарм», заказчика – ГБУЗ НСО «Барабинская ЦРБ», уведомлеы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Торифарм» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Барабинская ЦРБ» при проведении закупки № 0351300020026000277 поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (75 лот 3 квартал 2026 года), начальная (максимальная) цена контракта 252 379,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Торифарм» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Барабинская ЦРБ» при проведении закупки № 0351300020026000277 поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (75 лот 3 квартал 2026 года).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.08.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 04.09.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 5 заявок – признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 07.09.2026.

Суть жалобы ООО «Торифарм» заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 07.09.2026 победителем был признан участник № 121859644, заявке ООО «Торифарм» (№ 121876625) был присвоен 5 номер.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

ООО «Торифарм» к поставке были предложены лекарственные препараты, страны происхождения которых были подтверждены сертификатами о происхождении товаров по форме СТ-1. Вместе с тем, податель жалобы полагает, что иные участники закупки предложили к поставке товары, происходящие из иностранных государств, следовательно, аукционная комиссия заказчика неправомерно признала соответствующими заявки участников закупки, не представивших документы, подтверждающие страны происхождения предложенных лекарственных препаратов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875).

ГБУЗ НСО «Барабинская ЦРБ» в возражениях на жалобу ООО «Торифарм» сообщило о том, что аукционной комиссией заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке ошибочно не были применены ограничения закупок товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. «б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 (далее – Перечень № 2).

Подпунктом «р» пункта 4 Постановления Правительства № 1875 установлено, что под товарами, указанными в позиции 433 Перечня № 2, понимаются лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2025 № 3867-р.

Заказчику к поставке необходимы:

1. Железа [III] гидроксид сахарозный комплекс.

2. Омепразол.

3. Инсулин растворимый (человеческий генно-инженерный).

4. Пиридоксин.

5. Тиамин.

6. Ацетилсалициловая кислота.

7. Диклофенак.

8. Кеторолак.

9. Железа [III] гидроксид полимальтозат.

10. Омепразол.

В извещении о проведении закупки в отношении всех позиций установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875.

Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 – 433 Перечня № 2, приложении № 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пп. «в» п.10 Постановления Правительства РФ № 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 Перечня № 2, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30.11.2026 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства-члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Изучив заявки на участие в закупке, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участник закупки № 121876625 (ООО «Торифарм» – податель жалобы) предложил к поставке следующие лекарственные препараты с приложением документов, подтверждающих страны происхождения товаров:

1. «Железа [III] гидроксид сахарозный комплекс» (МНН: Железа [III] гидроксид сахарозный комплекс) производства ООО «Эллара», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 28.11.2022 ЛП-№(001466)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 15.12.2025 № 5030000120.

2. «ОмеВел» (МНН: Омепразол) производства ООО «Велфарм-М», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 21.09.2023 ЛП-№(003238)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 05.11.2025 № 5187000038. Также в структурированной форме заявки на участие в закупке продекларирован номер из реестра российской промышленной продукции – № 10867389.

3. «Генсулин Р» (МНН: Инсулин растворимый (человеческий генно-инженерный)) производства АО «Фармасинтез-Норд», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 04.10.2024 ЛП-№(007123)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 11.08.2025 № 5002019173.

4. «Пиридоксин» (МНН: Пиридоксин) производства АО «Дальхимфарм», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 14.08.2025 ЛП-№(011309)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 18.02.2026 № 6019000001.

5. «Тиамина хлорид» (МНН: Тиамин) производства ОАО «Ереванская химико-фармацевтическая фирма», Республика Армения, регистрационное удостоверение от 03.04.2025 ЛП-№(009559)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 03.06.2026 № AMRU26 004664.

6. «Ацетилсалициловая кислота» (МНН: Ацетилсалициловая кислота) производства OOO «Озон», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 08.04.2025 ЛП-№(009657)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 14.11.2025 № 5077004964.

7. «Диклофенак» (МНН: Диклофенак) производства ООО «Озон», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 12.07.2024 ЛП-№(006199)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 12.02.2026 № 6077000348.

8. «Кеторолак» (МНН: Кеторолак) производства  ООО «Велфарм», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 14.02.2024 ЛП-№(004615)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 02.07.2026 № 6187000022.

9. «Фербиленс» (МНН: Железа [III] гидроксид полимальтозат) производства ООО «Велфарм», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 12.12.2025 ЛП-№(012815)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 25.02.2026 № 6187000004.

10. «Омепразол» (МНН: Омепразол) производства ООО «Фирма Фермент», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 12.10.2023 ЛП-№(003406)-(РГ-RU). Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 25.06.2026 № 6144004018.

Участники закупки № 121859644 (победитель) и № 121876250 предложили к поставке лекарственные препараты, странами происхождения которых являются Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Индия и Республика Словения.

Участник закупки № 121873614 предложил к поставке лекарственные препараты, странами происхождения которых являются Российская Федерация, Республика Армения и Швейцарская Конфедерация.

Участник закупки № 121874819 предложил к поставке лекарственные препараты, странами происхождения которых являются Российская Федерация, Республика Армения и Республика Словения.

Таким образом, заявки участников закупки № 121859644, № 121876250, № 121873614 и № 121874819 содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих, в том числе из иностранных государств.

При этом участником закупки № 121876625 к поставке предложены лекарственные препараты, страны происхождения которых подтверждены сертификатами о происхождении товаров по форме СТ-1.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

На основании изложенного, учитывая то, что ООО «Торифарм» (№ 121876625) в составе заявки на участие в закупке представлены документы, подтверждающие страны происхождения лекарственных препаратов, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875, а заявки участников закупки № 121859644, № 121876250, № 121873614 и № 121874819 содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих, в том числе из иностранных государств, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика неправомерно признаны соответствующими заявки участников закупки, предложивших иностранные товары.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика допущено нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок, было выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки указанных в позиции 433 Перечня № 2 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2025 №  3867-р, и не включенных в раздел I перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2026 № 942-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств-членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств-членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. «е» п.10 Постановления Правительства РФ № 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 Перечня № 2, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30.11.2026 включительно, положения подпункта «у» пункта 4 данного постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2026 № 942-р.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что лекарственные препараты, закупаемые по позициям № 1 – № 10 включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2025 № 3867-р. Лекарственные препараты, закупаемые по позициям № 4 и № 6 также включены в раздел II перечня  стратегически значимых лекарственных средств, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2026 № 942-р.

Извещение о проведении закупки № 0351300020026000277 размещено в ЕИС 27.08.2026, следовательно, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо ограничения также применяется преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875. Вместе с тем, в извещении о проведении закупки не установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Торифарм» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Барабинская ЦРБ» при проведении закупки № 0351300020026000277 поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (75 лот 3 квартал 2026 года) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

3. Признать заказчика нарушившим пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875.

4. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                      А.М. Заргаров 

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова  

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/105-2489/2026

«16» сентября 2026 года                                                г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/105-2489/2026 от 16.09.2026 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Торифарм» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Барабинская ЦРБ» при проведении закупки № 0351300020026000277 поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (75 лот 3 квартал 2026 года),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/105-2489/2026 от 16.09.2026 и настоящего предписания, отменить протокол подачи ценовых предложений.

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Аукционной комиссии заказчика отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Заказчику устранить нарушение положений пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875), а именно, установить в извещении о проведении закупки меры по предоставлению национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875.

5. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в закупке 0351300020026000277 в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

6. Аукционной комиссии заказчика устранить нарушение положений пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, а именно, надлежащим образом рассмотреть заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 05.10.2026 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии                                                                      А.М. Заргаров 

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова  

           П.О. Паутова